為借鑒外省在預(yù)決算審查監(jiān)督工作方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步加強(qiáng)我省的預(yù)決算審查監(jiān)督工作,3月6日至15日，由省人大常委會財(cái)經(jīng)工委巡視員趙寶山帶隊(duì)，財(cái)經(jīng)工委預(yù)算處、邢臺市人大財(cái)經(jīng)工委負(fù)責(zé)同志赴海南、四川兩省進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。期間，分別與兩省人大預(yù)工委、財(cái)政廳就加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督、績效預(yù)算管理、預(yù)算在線監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行了座談，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
海南省經(jīng)驗(yàn)
一、創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強(qiáng)預(yù)算審查工作
為了提高財(cái)政預(yù)算報(bào)告和草案的質(zhì)量，一是在人代會召開前10天，省人大財(cái)經(jīng)委聯(lián)合省財(cái)政廳組成8個(gè)小組，分赴各市縣(省五屆人大各代表團(tuán))，聽取部分人大代表、政協(xié)委員對預(yù)算草案的意見建議。對代表們提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，整理匯總，并給予回應(yīng)、解釋說明。財(cái)政部門根據(jù)人大代表、政協(xié)委員提出的合理意見對預(yù)算報(bào)告和草案作出相應(yīng)修改，此舉大大提高了預(yù)算草案的大會得票率。二是出臺了《關(guān)于完善海南省人民代表大會常務(wù)委員會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作機(jī)制的規(guī)定》，其中第五條規(guī)定：建立人大常委會各工委協(xié)同審查預(yù)算機(jī)制。由財(cái)經(jīng)工委牽頭組織，常委會各工委負(fù)責(zé)審查其對口聯(lián)系部門的部門預(yù)算，分別做出審查意見后送財(cái)經(jīng)工委匯總，作為預(yù)算初步審查意見的附件；第六條規(guī)定：建立主任會議預(yù)算專題研究機(jī)制。根據(jù)預(yù)算法及監(jiān)督法有關(guān)規(guī)定，人代會召開前，單獨(dú)召開常委會主任會議專題研究預(yù)算草案，聽取和審議省人大財(cái)經(jīng)委對預(yù)算草案的初步審查意見，專題研究預(yù)算草案的審查工作。主任會議成員就預(yù)算草案提出的重要意見，充分吸收進(jìn)省人大財(cái)經(jīng)委預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告中。
二、財(cái)政部門推進(jìn)績效管理改革
海南省財(cái)政廳績效管理改革一直走在全國前列，通過座談考察組了解到一些比較先進(jìn)的做法。
(一)積極利用中介機(jī)構(gòu)的人才和專業(yè)優(yōu)勢，做好績效管理頂層設(shè)計(jì)工作
一是和海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所合作，設(shè)計(jì)了部門整體支出、市縣財(cái)政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理、11類財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)資金和17類涉及民生、重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金整體支出績效評價(jià)指標(biāo)體系，為整體支出評價(jià)提供基礎(chǔ)依據(jù)；二是在項(xiàng)目庫系統(tǒng)中設(shè)計(jì)了專家學(xué)者庫、中介機(jī)構(gòu)庫和評價(jià)指標(biāo)庫，建立評價(jià)專家和中介機(jī)構(gòu)登記、準(zhǔn)入和退出機(jī)制，以規(guī)范績效評價(jià)工作；三是委托會計(jì)師事務(wù)所對重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目開展指標(biāo)設(shè)計(jì)，并通過實(shí)施評價(jià)進(jìn)行檢驗(yàn)，修改完善，充實(shí)評價(jià)指標(biāo)庫。
(二)注重評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，確保用財(cái)即問效
一是與預(yù)算分配掛鉤。根據(jù)市縣財(cái)政管理績效綜合評價(jià)結(jié)果，在安排轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)給予適當(dāng)獎懲，在對58億均衡性轉(zhuǎn)移支付資金和21億縣級基本財(cái)力保障獎補(bǔ)資金分配中，將排名情況作為一個(gè)重要參考依據(jù)參與分配。二是實(shí)施績效問責(zé)。對市縣財(cái)政管理績效綜合評價(jià)結(jié)果排名后3位的市縣，由省財(cái)政廳約談市縣財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)人，實(shí)施績效問責(zé)。三是上報(bào)評價(jià)結(jié)果。對市縣財(cái)政管理績效綜合評價(jià)得分排名前6名的市縣，由省財(cái)政廳呈報(bào)省政府予以通報(bào)表揚(yáng)。四是及時(shí)反饋評價(jià)結(jié)果。對項(xiàng)目評價(jià)報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真分析整理，將項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目績效、存在的問題、有關(guān)建議等，以文件形式反饋預(yù)算單位，幫助其改進(jìn)預(yù)算管理和項(xiàng)目管理。五是公開評價(jià)結(jié)果。將自評報(bào)告和重點(diǎn)評價(jià)報(bào)告通過省人民政府網(wǎng)向社會公開，促進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行部門增強(qiáng)責(zé)任意識，努力提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。六是強(qiáng)化事中績效跟蹤通報(bào)機(jī)制。定期通報(bào)事中績效跟蹤情況，加強(qiáng)對項(xiàng)目單位的激勵和監(jiān)督。
四川省經(jīng)驗(yàn)
一、開展決算調(diào)研和預(yù)先審查工作
四川省預(yù)算工委創(chuàng)新監(jiān)督方式、擴(kuò)大審查內(nèi)容，扎實(shí)開展決算調(diào)研和預(yù)先審查工作，成效顯著。
(一)提前介入決算編制工作
派員參加財(cái)政廳舉辦的決算工作布置會，介紹人大預(yù)決算審查監(jiān)督工作，提出規(guī)范決算編制、強(qiáng)化績效評價(jià)、切實(shí)落實(shí)整改等工作要求。
(二)積極開展審前專題調(diào)研
一是召開轉(zhuǎn)移支付專題座談會。聽取財(cái)政廳轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況的匯報(bào)，提出建立健全專項(xiàng)資金及時(shí)分配下達(dá)的督促機(jī)制，加快完善轉(zhuǎn)移支付預(yù)通知制度。二是加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作情況的監(jiān)督。參加有關(guān)部門組織開展的績效評價(jià)工作，督促財(cái)政廳完善績效評價(jià)制度和辦法。
(三)深入開展決算預(yù)先審查工作
一是做到部門決算草案預(yù)先審查的全覆蓋。四川人大常委會預(yù)工委在2016年，首次采用“人大預(yù)算決算聯(lián)網(wǎng)審查系統(tǒng)”對全部省級部門決算草案進(jìn)行集中預(yù)先審查，組織專家制定了45項(xiàng)審查指標(biāo)，采用預(yù)決算數(shù)據(jù)對比、跨年度決算數(shù)據(jù)分析等方式，對收入的準(zhǔn)確性、支出的合理性、預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性、決算報(bào)表編制的規(guī)范性等方面進(jìn)行深入審查，提出建議意見826條。二是協(xié)助做好財(cái)政決算草案的初審工作。將財(cái)經(jīng)委員會初審意見及財(cái)政廳的辦理回復(fù)情況報(bào)告一并作為省人大常委會會議參閱材料印發(fā)。
(四)充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督作用
一是督促發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。2015年至2016年上半年，省級部門預(yù)算執(zhí)行“在線監(jiān)督”共發(fā)現(xiàn)不規(guī)范支出1508筆、涉及金額10235萬元，涉及65個(gè)部門。預(yù)算工委按季度將發(fā)現(xiàn)的問題以正式文件的形式通報(bào)相關(guān)部門，同時(shí)簡報(bào)印送常委會領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政廳和審計(jì)廳。二是注重“線上”發(fā)現(xiàn)問題的“線下”核實(shí)。結(jié)合“在線監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)資金安排使用方面的問題，深入開展部門預(yù)算執(zhí)行調(diào)研，借助預(yù)決算審查專家、審計(jì)等力量，實(shí)地了解、查看財(cái)務(wù)憑證等原始資料，核查后確有問題的，予以追蹤整改。三是促進(jìn)管理工作水平提升。及時(shí)向財(cái)政廳反饋預(yù)算執(zhí)行調(diào)研、預(yù)決算審查工作中的情況，提出改進(jìn)工作的建議。
(五)切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用
一是督促落實(shí)部門決算草案審計(jì)審簽制度。四川省人大常委會主任會議提出“建立部門決算草案審簽制度”的要求，為落實(shí)主任會議要求，四川省人大常委會預(yù)工委與審計(jì)廳就部門決算草案審簽問題進(jìn)行了座談，要求對省委辦公廳、教育廳等13個(gè)部門的決算草案編制真實(shí)性、完整性和合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)審簽，并將審計(jì)的審簽結(jié)果作為審查財(cái)政決算的重要參考。二是改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作調(diào)研方式。四川省人大常委會預(yù)算工委將審計(jì)情況調(diào)研工作調(diào)整到審計(jì)廳與被審計(jì)單位交換審計(jì)意見的現(xiàn)場開展，和審計(jì)廳一起到省旅游局、省監(jiān)獄管理局、省地稅局聽取預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)意見。
(六)改進(jìn)服務(wù)常委會審查決算的工作方式
四川省人大常委會審查2015年財(cái)政決算草案時(shí)，要求省政府同時(shí)專項(xiàng)報(bào)告2015年稅收收入及其征收管理情況、省級財(cái)政2015年專項(xiàng)資金管理和使用情況，這些舉措幫助常委會組成人員拓展了審查的廣度和深度。
二、在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方面
(一)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的主要做法
四川省人大實(shí)施預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，是以四川黨政網(wǎng)為平臺，在省財(cái)政廳金財(cái)系統(tǒng)軟件中增加“人大預(yù)算工委信息查詢系統(tǒng)”欄目，經(jīng)省財(cái)政信息中心授權(quán)后，人大預(yù)算工委可以聯(lián)網(wǎng)查詢到省級部門預(yù)算執(zhí)行的數(shù)據(jù)。
四川省人大常委會預(yù)工委聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的整個(gè)過程分為：獲取預(yù)算執(zhí)行信息、篩查可疑信息、匯總提交監(jiān)督動態(tài)、反饋整改信息等四個(gè)階段。一是獲取預(yù)算執(zhí)行信息。預(yù)算工委安排專人登陸“人大預(yù)算工委信息查詢系統(tǒng)”，以獲得省級各部門每一筆支出信息。信息包括：預(yù)算單位名稱、資金性質(zhì)、支出功能分類等內(nèi)容。二是篩查可疑信息。工作人員根據(jù)省人大批準(zhǔn)的各部門預(yù)算以及相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，對提取的每一筆支付信息進(jìn)行分析，查找不規(guī)范支出行為和可疑行為。三是匯總提交監(jiān)督動態(tài)。對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納整理，定期編輯《監(jiān)督動態(tài)》，并對問題較多的部門，編制監(jiān)督專輯。將每期《監(jiān)督動態(tài)》報(bào)常委會領(lǐng)導(dǎo)，并轉(zhuǎn)財(cái)政廳督促相關(guān)單位整改；同時(shí)，抄送審計(jì)廳，供審計(jì)部門審計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)參考。若發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)線索，預(yù)算工委則建議審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并反饋審計(jì)結(jié)果。四是反饋整改信息。省人大預(yù)工委將《監(jiān)督動態(tài)》所提出的問題發(fā)送給財(cái)政廳，由財(cái)政廳相關(guān)處室通知對口預(yù)算單位進(jìn)行核實(shí)，并將結(jié)果匯總反饋預(yù)算工委。
(二)改進(jìn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的做法
2015年，四川省委以川委發(fā)【2015】4號文件，轉(zhuǎn)發(fā)了《中共四川省人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的意見》，明確要求“擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督的范圍和內(nèi)容”。為落實(shí)好省委文件要求，四川省人大常委會預(yù)工委和財(cái)政廳協(xié)商后，提出增加查詢端口和添加部門預(yù)算指標(biāo)、部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、重點(diǎn)科目執(zhí)行進(jìn)度和財(cái)政直接支付信息等改進(jìn)“預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”系統(tǒng)的意見和建議。
(三)存在的主要問題
一是“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”合法性尚存爭議。《預(yù)算法》對人大實(shí)施部門預(yù)算監(jiān)督?jīng)]有作直接的細(xì)化性規(guī)定，《監(jiān)督法》也只規(guī)定常委會在審查決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告時(shí)，將“部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況”作為審查重點(diǎn)之一。這兩部法律都沒有對部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督作明確、清晰的規(guī)定。
二是“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”尚未達(dá)到全覆蓋。部分省級資金未納入“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”范圍，主要是財(cái)政直接支付的部分“工資支出”、“政府采購”支出、轉(zhuǎn)移支付支出。
三是“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”信息還不夠充分。四川省財(cái)政廳開放給預(yù)算工委的信息并不十分完整，只是支付的結(jié)果，無法看到部門預(yù)算指標(biāo)信息，以及部門預(yù)算執(zhí)行的全貌。每一筆支出到底是來源于基本支出還是項(xiàng)目支出，是來源于哪一筆具體的專項(xiàng)項(xiàng)目，每一筆專項(xiàng)具體預(yù)算是多少，執(zhí)行進(jìn)度是多少無法知曉。
三、預(yù)算審查監(jiān)督信息化平臺建設(shè)方面
目前四川省人大常委會正在構(gòu)建的人大預(yù)算審查監(jiān)督信息化平臺分為四個(gè)子系統(tǒng)，即：智能分析系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)審查系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督系統(tǒng)和預(yù)算審查監(jiān)督知識庫系統(tǒng)。目前，聯(lián)網(wǎng)審查系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)用，其他系統(tǒng)正在逐步完善中。
(一)預(yù)算決算智能分析系統(tǒng)
提供智能分析功能，實(shí)現(xiàn)預(yù)算決算草案的技術(shù)審查。計(jì)算機(jī)自動檢查發(fā)現(xiàn)技術(shù)性錯誤，進(jìn)行歷年數(shù)據(jù)對比分析，特別是與上年預(yù)決算數(shù)據(jù)比較分析，同一部門不同年度預(yù)算決算數(shù)據(jù)對比分析、不同部門預(yù)算決算數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ确治觯茖W(xué)評價(jià)財(cái)政收支管理。
(二)預(yù)算決算聯(lián)網(wǎng)審查系統(tǒng)
在智能審查分析的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)網(wǎng)審查平臺，向?qū)彶閷＜壹蓄A(yù)先審查、財(cái)經(jīng)(工)委的初步審查及人大代表審查預(yù)算、常委會組成人員審查預(yù)算調(diào)整和決算提供網(wǎng)絡(luò)化輔助審查平臺，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算草案接收、預(yù)審、初審到上會審查批準(zhǔn)，以及預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和決算審查批準(zhǔn)等全過程信息化管理。
(三)預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督系統(tǒng)
全面實(shí)現(xiàn)與政府財(cái)政平臺聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政在線支付和收入繳庫監(jiān)督，動態(tài)生成、顯示預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并進(jìn)行預(yù)算數(shù)據(jù)比對和綜合分析，重點(diǎn)監(jiān)控政府債務(wù)變化、超收收入動用、上級轉(zhuǎn)移支付收支和超預(yù)算支出等情況。與財(cái)政平臺連接的“在線聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，可詳細(xì)查看全省國庫及財(cái)政專戶的資金收付記錄，準(zhǔn)確掌握財(cái)政資金收支狀況。
(四)預(yù)決算審查監(jiān)督知識庫系統(tǒng)
建立人大預(yù)決算審查監(jiān)督知識庫，對歷年預(yù)決算數(shù)據(jù)、財(cái)政收支政策等資料進(jìn)行歸納收錄，加強(qiáng)檔案管理，也為從事人大預(yù)決算審查監(jiān)督工作的同志提供學(xué)習(xí)和參考資料。知識庫系統(tǒng)可依托政府黨政專網(wǎng)，與四川省內(nèi)市、區(qū)縣人大共建、共享。
四、人代會期間信息化平臺建設(shè)情況
(一)會場設(shè)置查詢電腦。四川省人代會召開期間，在人代會會場設(shè)置了幾臺查詢電腦，將部門預(yù)算草案、財(cái)政預(yù)算草案、解讀材料、預(yù)算審查初審報(bào)告及財(cái)政處理結(jié)果報(bào)告置于其中，供人大代表會議期間查詢。
(二)駐地賓館設(shè)置專用電視頻道。四川省人大與電信部門合作，在會議駐地賓館開設(shè)了人代會專用電視頻道。四川省人大預(yù)工委與財(cái)政部門制作了5分鐘的財(cái)政預(yù)算草案解讀視頻，上載到賓館會議專用電視頻道上循環(huán)播放，起到了一定的宣傳作用。(郭兵執(zhí)筆)
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