完善各類國有資產(chǎn)管理體制，加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，是黨的十八大和十八屆三中全會提出的重要任務(wù)。為完成好省委全面深化改革領(lǐng)導小組提出的健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機制的改革任務(wù)，切實履行法律賦予的各級人大常委會聽取審議本級人民政府履行出資人職責的情況和國有資產(chǎn)管理情況專項工作報告的監(jiān)督職權(quán)，省人大常委會財經(jīng)工委從去年開始，就有計劃地開展了對我省國有資產(chǎn)管理工作情況的前期調(diào)研，先后深入到省國資委、財政廳、國土資源廳召開座談會，了解掌握我省國有資產(chǎn)管理的基本情況。之后，又對省國資委、財政廳、國土資源廳、交通廳、司法廳、教育廳、衛(wèi)計委、林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、河北省省級文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導小組辦公室(簡稱省文資辦，設(shè)在省委宣傳部)、金融辦等12個部門的國有資產(chǎn)管理情況進行了書面調(diào)查。今年4月13日，省人大財經(jīng)委按照年度工作安排專門召開會議，聽取了省國資委、財政廳、交通廳、司法廳(監(jiān)獄局)、教育廳、衛(wèi)計委、文資辦、機關(guān)事務(wù)管理局等8個部門的情況匯報，并進行了認真討論。現(xiàn)將調(diào)查情況匯總報告如下。
一、我省國有資產(chǎn)的總量及構(gòu)成
按照經(jīng)濟性質(zhì)分類，國有資產(chǎn)分經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)(非經(jīng)營性國有資產(chǎn))和資源性國有資產(chǎn)三類資產(chǎn)。
(一)經(jīng)營性國有資產(chǎn)情況
目前，我省的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管情況比較復(fù)雜，主要由國資委監(jiān)管、政府授權(quán)的其它部門監(jiān)管、歷史形成的監(jiān)管關(guān)系三種情況組成，管理職權(quán)分散在政府近二十個職能部門。經(jīng)營性國有資產(chǎn)有關(guān)信息主要由省國資委、文資辦和財政廳三個部門進行歸口統(tǒng)計。
1、省國資委在統(tǒng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)情況。據(jù)省國資委全省國有企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計報告(財務(wù)快報，下同)，截止到2016年12月底，全省國有企業(yè)共1845家，職工55.4萬人。其中：省國資委監(jiān)管一級企業(yè)18戶(原26戶)，含企業(yè)489家；廳、局屬國有企業(yè)68家(納入省國資委統(tǒng)計范圍)；市、縣屬國有企業(yè)1288家。
省國資委在統(tǒng)全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額22659.8億元，同比上升13.8%。凈資產(chǎn)5762.2億元，同比上升10.6%。全省平均資產(chǎn)負債率74.6%，同比上升0.8個百分點。省國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額10030.2億元，同比上升5.3%；凈資產(chǎn)2920.2億元，同比上升6.3%；平均資產(chǎn)負債率70.9%，同比下降0.3個百分點。
2、省文資辦在統(tǒng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)情況。文資辦監(jiān)管經(jīng)營性國有企業(yè)共6家(市縣未統(tǒng)計)，分別是河北報業(yè)傳媒集團有限公司、河北出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司、河北廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團股份有限公司、河北影視集團有限公司、河北演藝集團有限公司、河北長城傳媒集團有限公司。截止到2016年12月底，省文資辦在統(tǒng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)總額228.4億元，同比上升1.83%；所有者權(quán)益110.57億元，同比上升3.23%；資產(chǎn)平均負責率51.63%，下降0.66%。
3、財政廳在統(tǒng)地方金融類企業(yè)國有資產(chǎn)和省直行政事業(yè)單位所屬企業(yè)情況。2015年，我省納入財政部門國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記統(tǒng)計范圍的金融類企業(yè)共29家，包括11家城市商業(yè)銀行、4家集團內(nèi)部財務(wù)公司、1家證券公司、1家保險公司、1家金融租賃公司、1家期貨公司、9家信用擔保公司、1家股權(quán)交易所。截止到2015年12月底，金融類國有資本共計219.49億元(其中國家資本39.86億元，國有法人資本179.63億元)，占實收資本總額的54.6%。截至2015年末，29家金融企業(yè)資產(chǎn)總額達10902.21億元。
截至2015年底，省直行政事業(yè)單位所屬企業(yè)共有275家，涉及38個省直部門，其中有69家企業(yè)已納入國資委統(tǒng)計資產(chǎn)，其余206家企業(yè)資產(chǎn)總額共計557億元，凈資產(chǎn)149億元，資產(chǎn)負債率73.25%。
(二)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)情況
截至2016年12月31日，我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬面總額為10599.66億元，負債合計為4965.21億元，凈資產(chǎn)合計為5634.45億元。其中，行政單位資產(chǎn)1844.11億元，負債473.31億元，凈資產(chǎn)1370.8億元；事業(yè)單位資產(chǎn)8754.86億元，負債4491.26億元，凈資產(chǎn)4263.6億元；民間非盈利組織資產(chǎn)0.69億元，負債0.64億元，凈資產(chǎn)0.05億元。
省本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額賬面總額為3526.3億元，其中行政單位資產(chǎn)233億元，負債24.93億元，凈資產(chǎn)208.04億元；事業(yè)單位資產(chǎn)3293.3億元，負債2036.01億元，凈資產(chǎn)1257.29億元。
(三)資源性國有資產(chǎn)情況
資源性國有資產(chǎn)的監(jiān)管目前尚處于研究起步階段，資源性國有資產(chǎn)的范圍如何界定，目前仍無統(tǒng)一的標準。從我們調(diào)查掌握的情況看，有確定數(shù)據(jù)的資源性國有資產(chǎn)主要有土地資源、礦產(chǎn)地質(zhì)資源、海洋資源，并以實物統(tǒng)計為主。
1、土地資源。截至2015年底，我省國有土地面積共2216859.22公頃，其中，耕地148837.74公頃，園地9890.01公頃，林地633075.99公頃，草地187964.02公頃，城鎮(zhèn)村及工礦用地481916.49公頃，交通運輸用地166790.32公頃，水域及水利設(shè)施用地547715.22公頃，其它土地40669.43公頃。
2、礦產(chǎn)地質(zhì)資源。截至2015年底，河北省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)(按亞礦種統(tǒng)計)156種，其中，已查明資源儲量的129種。在已查明資源儲量的固體礦產(chǎn)中，列入《河北省礦產(chǎn)資源儲量表》的88種，形成礦產(chǎn)地1452處(含共、伴生產(chǎn)地311處)。保有資源儲量居全國首位的有11種，排名前5位的礦產(chǎn)有39種，占前十位的有57種。主要優(yōu)勢礦產(chǎn)：煤礦保有儲量227.89億噸，占全國保有儲量的1.45%，居全國第12位；鐵礦保有儲量93.06億噸，占全國保有儲量的10.94%，居全國第3位；金礦保有儲量239.55噸，占全國保有儲量的2.07%，居全國第17位；鉬礦保有儲量81.95萬噸，占全國保有儲量的2.81%，居全國第10位；水泥用灰?guī)r保有儲量61.05億噸，占全國保有儲量的4.76%，居全國第9位。
3、海洋資源。我省大陸海岸線全長487千米，管轄海域7200多平方公里。現(xiàn)有3個沿海市和15個沿海縣(市、區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū))。海洋資源類型多樣，海岸線開發(fā)程度較高。至2015年底，省本級共審批項目用海面積約170平方公里。
此外，資源性國有資產(chǎn)還包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面的國有資產(chǎn)。
二、加強國有資產(chǎn)管理的主要措施
(一)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管方面
近年來，以省國資委、財政廳為主的省國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和部門，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管的各項規(guī)定和政策要求，嚴格執(zhí)行《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作取得了較大進展。
1、國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度體系進一步完善。按照全面深化改革的要求，不斷加強基礎(chǔ)制度建設(shè)，積極推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，制定出臺了《河北省省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)督實施意見》、《河北省企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作規(guī)范》、《河北省國資委國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)持有和轉(zhuǎn)讓股權(quán)管理暫行辦法》等制度規(guī)定，國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作取得積極進展。
2、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能進一步轉(zhuǎn)變。積極推進國有資產(chǎn)管理體制改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。重點管好國有資本布局，加強戰(zhàn)略規(guī)劃對國有資本布局調(diào)整引領(lǐng)作用，研究制發(fā)了《省國資委監(jiān)管企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要(指引)》、《省國資委監(jiān)管企業(yè)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》等文件。制定出臺了出資人監(jiān)管權(quán)責清單，嚴格規(guī)范董事會運作，出資人職責與企業(yè)之間的權(quán)責進一步明晰。積極推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、分類改革和企業(yè)整合重組，國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營體制進一步理順，國有企業(yè)活力進一步提升。
3、國有資產(chǎn)管理力度進一步強化。切實履行國有資產(chǎn)出資人職責，重新修訂了《省國資委監(jiān)管企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，把考核重點從重規(guī)模、速度向重質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變，促進了國有資產(chǎn)的保值增值。2016年，全省國有企業(yè)、省屬國有企業(yè)和省國資委監(jiān)管企業(yè)所有者權(quán)益總額分別增長了10.6%、7.6%和6.3%。強化了外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計監(jiān)督，開展了對企業(yè)領(lǐng)導的任中審計、離任審計和物流業(yè)務(wù)專項審計，認真抓好對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項辦理、處理工作，切實防止國有資產(chǎn)流失。
4、國有企業(yè)改革試點全面推進。省政府全面貫徹落實“國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制改革的若干意見”，制定出臺了《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于深化地方國有企業(yè)改革的實施意見》、《河北省人民政府關(guān)于改革和完善全省國有資產(chǎn)管理體制的實施意見》等16個配套文件，明晰了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革的總體目標、主要任務(wù)、時間表和路線圖。努力在改革任務(wù)的細化、深化上下功夫，認真開展了落實董事會職權(quán)試點、混合所有制企業(yè)員工持股試點、國有資本投資運營公司試點、股權(quán)激勵試點、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點、出資人委派總會計師試點、國有企業(yè)信息公開工作試點、引入職業(yè)經(jīng)理人試點和剝離企業(yè)辦社會職能試點等十項改革工作，較好地激發(fā)了國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力和動能。
此外，省交通廳、省文資辦、省司法廳等國有資產(chǎn)授權(quán)管理部門也都根據(jù)自己的行業(yè)特點加強了相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理工作。
(二)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管方面
近年來，我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面取得了較好的成績。
1、管理體制機制初步理順。構(gòu)建了“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三個層次的監(jiān)督管理體系，省財政廳主要負責國有資產(chǎn)管理制度、規(guī)則、標準、流程的制定，監(jiān)督檢查行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)合理配置和有效使用，履行綜合管理職責，并負責省直事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作；主管部門負責本部門所屬單位的國有資產(chǎn)的監(jiān)管管理，并接受同級財政部門的監(jiān)督指導；各行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施日常具體管理工作。
2、資產(chǎn)管理制度體系框架基本建立。根據(jù)財政部35號和36號令，財政廳全面加強了資產(chǎn)管理建章立制工作，制定了《河北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《河北省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》、《河北省省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》等24項配套文件，對資產(chǎn)配置、使用、處置、收入管理、公務(wù)用車編制及配備使用管理等均做出了明確規(guī)定，初步搭建起了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度框架體系，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理提供了制度保障。
3、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作穩(wěn)步推進。從2012年開始，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作在所有省直部門全面推廣，穩(wěn)步推進。財政廳將資產(chǎn)購置預(yù)算全面納入省級部門預(yù)算編審流程，實現(xiàn)了與部門預(yù)算的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審核。凡是涉及新增資產(chǎn)的購置事項，部門要按照新增資產(chǎn)品名逐項寫明新購資產(chǎn)配置依據(jù)、用途、購置必要性、現(xiàn)有存量及擬報廢(更新)情況。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的深入開展，壓縮了財政開支，有效地約束了部門單位購置資產(chǎn)的隨意性。
4、資產(chǎn)使用、處置、管理機制不斷完善。全面規(guī)范了行政事業(yè)單位房屋、土地等重要國有資產(chǎn)出租、出借和對外投資管理，從票據(jù)和收支環(huán)節(jié)，全面建立了資產(chǎn)收入和使用管理機制。加強了房屋、土地、車輛和規(guī)定限額以上國有資產(chǎn)處置的審批，創(chuàng)新處置方式，開展網(wǎng)上競拍。加大資產(chǎn)收入專項檢查力度，每三年對所有省級部門檢查一輪。針對臨時機構(gòu)撤銷后資產(chǎn)疏于管理的現(xiàn)狀，探索設(shè)立公物倉，負責臨時機構(gòu)運行所需資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。
5、資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作進一步夯實。推廣了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了在全省各級財政部門的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以及在省直各部門、各單位的數(shù)據(jù)離線申報。啟動開展了省直事業(yè)單位、事業(yè)單位所屬企業(yè)、省級國有文化企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。建立了省級資產(chǎn)清查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入、出租出借等管理臺賬，夯實了國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。
(三)資源性國有資產(chǎn)監(jiān)管方面
1、土地管理。認真落實國家《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》及其配套法規(guī)政策，實行最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約用地制度，全面加強用途管制。嚴格控制用地標準，加強節(jié)地考核，建立了主要項目建設(shè)用地控制指標體系，嚴厲打擊違法用地，全省土地管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。
2、礦產(chǎn)管理。依據(jù)國家《礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等配套文件，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，積極促進礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展綠色礦業(yè)。2015年以來，對采礦權(quán)實行減量化管理，全省不再新設(shè)露天礦采礦權(quán)。2016年開始，省政府提出利用三年的時間，對全省1881個露天礦山進行污染深度整治，礦山環(huán)境治理力度進一步加大。
3、海洋管理。依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國海域使用管理法》及其相關(guān)配套法規(guī)，省政府出臺了《河北省海洋環(huán)境保護管理規(guī)定》。2014年我省發(fā)布實施了《河北省海洋生態(tài)紅線》，劃定了17段自然岸線和44個海洋生態(tài)紅線區(qū)。落實了海洋功能區(qū)劃制度，加強圍填海規(guī)模控制，確保符合產(chǎn)業(yè)政策的重大用海項目落地。加強了海洋保護和海洋環(huán)境監(jiān)測，海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警預(yù)報能力進一步提高。
省農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳等部門也都按照國家規(guī)定和本部門、本行業(yè)的特點，有針對性地開展了職責范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)監(jiān)督工作。
三、存在的主要問題
從本次調(diào)查情況看，我省的國有資產(chǎn)管理工作總體是好的，中央關(guān)于全面深化改革的精神在國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革工作方面正在落實，各項法律、法規(guī)和政策規(guī)定得到了較好的貫徹執(zhí)行，國有資產(chǎn)規(guī)模進一步壯大。但從我們這次調(diào)研情況看，我省的國有資產(chǎn)管理也存在一些比較突出的問題。
(一)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管方面
一是管理職能分散。我省經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管機構(gòu)除國資委外，經(jīng)政府正式授權(quán)代行出資人職責的部門還有交通廳、監(jiān)獄局、省文資辦。此外，還有36個省直部門監(jiān)管著二百余家企業(yè)單位；29家地方金融企業(yè)除省財政廳對部分財務(wù)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計外，誰代表政府履行出資人職責不明確。二是資產(chǎn)底數(shù)不清。國有資產(chǎn)多頭管理，數(shù)據(jù)統(tǒng)計主要由國資委、財政廳、文資辦三家為主進行，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全，既存在數(shù)據(jù)漏統(tǒng)問題，也存在數(shù)據(jù)交叉重疊現(xiàn)象，準確情況難以掌握。三是國有資本布局調(diào)整效果不明顯。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)滯后，現(xiàn)有國有資本結(jié)構(gòu)和國有資本布局調(diào)整工作，與新發(fā)展理念、新發(fā)展道路存在較大反差。國有企業(yè)仍主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。非國資委監(jiān)管領(lǐng)域的國有資本重組整合與調(diào)整基本上沒有進展。四是國有資產(chǎn)負債率高，收益低。2016年省國資委在統(tǒng)全省經(jīng)營性國有資產(chǎn)平均負債率為74.6%(全國地方國有企業(yè)資產(chǎn)平均負債率為63.28%)，同期財務(wù)費用為293.94億元，是同期營業(yè)利潤的5.4倍、利潤總額的2.36倍、凈利潤的3.94倍，過高的資產(chǎn)負債和財務(wù)費用，與企業(yè)的營利水平形成很大反差；2016年省級國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算安排上繳收入4.57億元，與省屬國有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、地位也不相適應(yīng)。五是國有企業(yè)改革遺留問題較多。全省國有企業(yè)辦社會職能機構(gòu)仍有910個(不包括在冀央企)，涉及“三供一業(yè)”機構(gòu)525個，醫(yī)療機構(gòu)85個，教育機構(gòu)42個，離退休機構(gòu)146個，消防、市政社區(qū)管理等機構(gòu)90個。這些遺留問題的存在，在很大程度上制約了企業(yè)的改革與發(fā)展。
(二)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管方面
一是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)綜合管理不到位。在行政機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、辦公用房清查后，部分單位的閑置資產(chǎn)不能做到統(tǒng)籌安排使用，資產(chǎn)盤活工作不及時，不到位，存在有的單位辦公用房資產(chǎn)長期閑置，有的單位又不得不長期租用辦公用房現(xiàn)象。2016年，省級部門預(yù)算安排辦公用房租賃費達到2000萬元。二是部分省直行政單位存在重配置、輕管理的現(xiàn)象。由于管理制度不落實，有的單位房屋資產(chǎn)長期低價出租或無償外借，有的單位辦公設(shè)施損毀和丟失現(xiàn)象比較嚴重，有單位資產(chǎn)處置、收益不按時入帳等。據(jù)2015年省直機關(guān)單位資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)顯示，省直機關(guān)固定資產(chǎn)總量賬面數(shù)57.34億元(包括國家安全廳資產(chǎn))，清查數(shù)50.00億元(未包括國家安全廳資產(chǎn))，固定資產(chǎn)損失1.73億元，涉及46個單位，存在國有資產(chǎn)流失的問題。三是事業(yè)性國有資產(chǎn)配置不均衡，投入不足與資產(chǎn)利用不充分的現(xiàn)象同時存在。在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的資產(chǎn)配置，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、單位之間配置不平衡的問題十分突出，大中城市、大中城市中心地帶吸納了過多的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，造成大醫(yī)院人滿為患，學生千方百計擇校等社會問題。縣、鄉(xiāng)地區(qū)，以及城市新建成區(qū)，投入明顯不足，這種狀況與政府公共服務(wù)均等化目標形成較大差距。一些地方還存在棄舊建新，長期不用，或改作它用的現(xiàn)象。四是統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍有待規(guī)范。現(xiàn)有行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)數(shù)額反映的是各單位取得資產(chǎn)時的帳面價格，以劃拔取得的土地資產(chǎn)和單位購置的固定資產(chǎn)折舊等要素在帳面上還不能得到準確反映。
(三)資源性國有資產(chǎn)監(jiān)管方面
資源性國有資產(chǎn)管理起步晚，基礎(chǔ)制度不健全，對什么是資源、什么是資產(chǎn)的界定，資源性國有資產(chǎn)包括哪些內(nèi)容等事項，在認識上還存在分歧。現(xiàn)有資源性國有資產(chǎn)多以實物資產(chǎn)進行計量，缺乏健全的評估辦法和評價標準，還不能做到以價值資產(chǎn)形態(tài)進行統(tǒng)計和核算。資源性國有資產(chǎn)的管理，仍以管理和保護資源為目的相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)實施監(jiān)管。
四、意見和建議
針對我省國有資產(chǎn)管理方面存在的問題，為更好地加強國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，提出以下意見和建議：
(一)加強領(lǐng)導，提高認識，把國有資產(chǎn)監(jiān)督管理改革工作擺上重要工作日程。要充分認識搞好國有資產(chǎn)管理對于鞏固和發(fā)展中國特色社會主義的重要性，高度重視黨的十八大和十八屆三中全會提出的完善各類國有資產(chǎn)管理體制，加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能工作。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管工作不僅是全面深化改革的一項重要任務(wù)，也是人大和政府今后面臨的一項長期性的工作任務(wù)。人大和政府及各相關(guān)部門要把國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革工作做為當前和今后的一項大事來抓，擺上日程，抓出成效，按時保質(zhì)完成加強國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革方面的工作任務(wù)。
(二)明確機構(gòu)與職責，加快國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度建設(shè)。要盡快解決國有資產(chǎn)多頭管理、底數(shù)不清、制度不夠健全的問題，整合國有資產(chǎn)管理職能，根據(jù)各類國有資產(chǎn)的特點，明確專門機構(gòu)代表省政府對國有資產(chǎn)行使監(jiān)管職責，實行分類監(jiān)管。要抓好國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，制定統(tǒng)一規(guī)范的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)交易與劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估與分析等方面的基本制度，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理，提供科學、合理的依據(jù)和基礎(chǔ)保障。
(三)加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，認真履行國有資產(chǎn)出資人職責。要加快落實國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見，堅持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持以管資本為主加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管。要加強國有資本戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，加快國有資本布局調(diào)整和國有資產(chǎn)的整合重組，深化董事會職權(quán)試點、國有資本投資運營公司試點等項工作，不斷提高國有資本的活力。要依法履行出資人職責，建立和完善管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，加大對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益重大事項的監(jiān)控力度，確保國有資產(chǎn)保值增值，切實防止國有資產(chǎn)流失。
(四)加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)全面管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的綜合利用和合理配置。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)定，全面抓好國有資產(chǎn)的登記、使用、評估、處置等項工作，嚴格管理，合理調(diào)配和使用國有資產(chǎn)，保障國有資產(chǎn)安全。要針對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的特點，進一步完善國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作制度，合理均衡配置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，促進政府基本公共服務(wù)的均等化。
(五)研究探索加強資源性國有資產(chǎn)監(jiān)管的方式和辦法。要加強對資源性國有資產(chǎn)管理的研究與創(chuàng)新工作，科學界定資源性國有資產(chǎn)的范圍，資源與資產(chǎn)的界限等，盡快建立起資源性國有資產(chǎn)管理的基本制度，實現(xiàn)資源性國有資產(chǎn)從實物資產(chǎn)管理向價值資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)抓好黨政主要領(lǐng)導干部自然資源、資產(chǎn)離任審計試點工作，探索加強對資源性國有資產(chǎn)的保護方式、方法和路徑，落實領(lǐng)導責任，切實保護和利用好資源性國有資產(chǎn)。
(六)加強國有資產(chǎn)管理法制建設(shè)，強化人大對國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督。開展國有資產(chǎn)監(jiān)管立法研討工作，研究制定加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的地方性法規(guī)，用法制的辦法規(guī)范政府國有資產(chǎn)管理工作，管好用好國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)在我省經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。加強人大對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作，加強對健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機制改革工作的領(lǐng)導，加快工作進程，盡快研究制定省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的辦法，按時完成改革任務(wù)。(郭文秀執(zhí)筆)
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