印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施辦法》的通知
河北省人大常委會辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施辦法》的通知
省人民政府辦公廳，各市(含定州、辛集市)人大常委會：
《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施辦法》，已經(jīng)省十三屆人大常委會第24次主任會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
河北省人大常委會辦公廳
2018年12月13日
關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施辦法
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能的要求，實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》和中共河北省委辦公廳《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見》要求，結(jié)合我省預(yù)算審查監(jiān)督工作實(shí)際，制定本辦法。
一、總則
第一條 堅(jiān)持黨對人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級人大及其常委會開展預(yù)算審查監(jiān)督工作中的重大事項(xiàng)和重要問題，要及時向本級黨委請示報告。
第二條 堅(jiān)持圍繞和服務(wù)黨和國家大局，通過開展支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督工作，使財政預(yù)算和政策更好服務(wù)于黨和國家中心工作，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
第三條 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，推動政府完善支出預(yù)算和政策，著力保障和改善民生。
第四條 堅(jiān)持依法開展審查監(jiān)督，嚴(yán)格按照憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律法規(guī)賦予的預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)，通過法定程序、運(yùn)用法定方式，加強(qiáng)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督工作，提高審查監(jiān)督的針對性和有效性。
二、對預(yù)決算編制和報告的要求
第五條 各級政府編制的支出預(yù)算要充分體現(xiàn)中央重大方針政策和省委的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，符合預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定；收入預(yù)算編制要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接，根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測。
第六條 預(yù)算報告應(yīng)當(dāng)報告的重點(diǎn)內(nèi)容：
(一)貫徹中央重大方針政策和省委決策部署的主要情況；
(二)重大支出政策和收入政策調(diào)整變化情況；
(三)收入、支出安排及債務(wù)規(guī)模等財政總量政策與年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、宏觀調(diào)控要求的一致性情況；
(四)支出預(yù)算安排的主要情況；
(五)重大投資項(xiàng)目的安排情況等。
第七條 決算報告應(yīng)當(dāng)報告的重點(diǎn)內(nèi)容：
(一)落實(shí)中央重大方針政策和省委決策部署的主要情況；
(二)支出決算的主要情況；
(三)支出政策實(shí)施效果的主要情況；
(四)重大投資項(xiàng)目的實(shí)施和績效情況等。
第八條 支出預(yù)算原則上應(yīng)當(dāng)反映各項(xiàng)支出預(yù)算安排的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、支出方向及績效目標(biāo)等情況，增強(qiáng)重大增支政策出臺的預(yù)期性。
第九條 支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)列示重大政府投資計劃和重大投資項(xiàng)目表。
第十條 支出決算應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)反映支出預(yù)算調(diào)整情況，支出完成預(yù)算情況，列示重大政府投資計劃和重大投資項(xiàng)目預(yù)算完成情況表，以及部分重大投資項(xiàng)目績效報告。
第十一條 各級政府要改革和完善有關(guān)預(yù)算管理機(jī)制，健全重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目決策機(jī)制，合理確定重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目范圍，保障中央重大方針政策和省委決策部署的落實(shí)。逐步改變相關(guān)重點(diǎn)支出與財政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤、先確定各領(lǐng)域支出總額再安排具體項(xiàng)目的做法。
第十二條 對于事關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大財稅政策，各級政府在政策出臺前應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告。
第十三條 預(yù)算執(zhí)行中，政府出臺增加收入或者支出、減少收入和重點(diǎn)支出的政策措施，需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時向本級人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)通報有關(guān)情況，依法編制預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會審查批準(zhǔn)。
第十四條 在保持預(yù)算報告、財政預(yù)算草案紙質(zhì)文件提供方式基礎(chǔ)上，同時以電子化方式提供預(yù)算文件。
第十五條 各級政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步依照法律法規(guī)的規(guī)定推進(jìn)預(yù)算公開，主動接受社會監(jiān)督。
三、人大審查監(jiān)督的重點(diǎn)
第十六條 審查支出預(yù)算總量，重點(diǎn)審查預(yù)算安排是否符合中央和省委確定的年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、中期財政規(guī)劃，審查政策的可持續(xù)性，更好發(fā)揮政府職能作用。
第十七條 審查支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)審查支出預(yù)算和政策是否體現(xiàn)中央就各重要領(lǐng)域提出的重大方針政策和省委決策部署要求，切實(shí)提高財政資金配置效率。
第十八條 審查重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目，重點(diǎn)審查中央重大方針政策和省委決策部署確定的重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目是否得到保障。
加強(qiáng)對重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促實(shí)現(xiàn)支出績效和政策目標(biāo)。
第十九條 部門預(yù)算審查重點(diǎn):
(一)貫徹落實(shí)中央重大方針政策和省委決策部署情況；
(二)部門預(yù)算編制的完整性情況；
(三)項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目支出預(yù)算與支出政策銜接匹配情況；
(四)部門重大項(xiàng)目支出績效目標(biāo)設(shè)定、實(shí)現(xiàn)及評價結(jié)果應(yīng)用情況；
(五)審計查出問題整改落實(shí)情況等。
第二十條 財政轉(zhuǎn)移支付審查重點(diǎn)：
(一)貫徹中央重大方針政策和省委決策部署情況；
(二)轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的匹配情況；
(三)轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)財政平衡及基本公共服務(wù)均等化情況；
(四)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的清理整合情況；
(五)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的整體績效情況。
第二十一條 監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行和政策實(shí)施，重點(diǎn)是預(yù)算批準(zhǔn)后在法律規(guī)定時間內(nèi)批復(fù)下達(dá)以及資金使用績效與政策實(shí)施效果情況等。
第二十二條 政府債務(wù)審查重點(diǎn)：
(一)地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理的情況；
(二)根據(jù)債務(wù)率、利息負(fù)擔(dān)率、新增債務(wù)率等風(fēng)險評估指標(biāo)體系，結(jié)合債務(wù)資金安排使用和償還計劃，評價政府舉債規(guī)模的合理性。
第二十三條 加強(qiáng)對政府預(yù)算收入編制的審查，重點(diǎn)審查是否與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接。
第二十四條 強(qiáng)化對政府預(yù)算收入執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動嚴(yán)格依法征收，嚴(yán)禁征收“過頭稅”，防止財政收入虛增、空轉(zhuǎn)。推動依法規(guī)范非稅收入管理。
四、人大審查監(jiān)督的程序和辦法
第二十五條 各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央重大方針政策和省委決策部署，結(jié)合人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、審計查出的突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題等，嚴(yán)格按照憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律法規(guī)賦予的預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)對相關(guān)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督。
第二十六條 各級人大常委會應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機(jī)制。在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等審查環(huán)節(jié)，通過執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、視察等多種活動形式，充分吸收本級人大代表、專家智庫等社會各界對支出預(yù)算和政策的意見和建議。
第二十七條 在政府預(yù)算草案編制前和編制過程中，常委會預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府財政部門的溝通，及時將聽取人大代表和社會各界意見建議的情況反饋給政府財政等部門，使預(yù)算草案更好地吸收人大代表和社會各界的意見建議。
第二十八條 財政經(jīng)濟(jì)委員會會同有關(guān)的專門委員會可以結(jié)合開展執(zhí)法檢查、聽取政府專項(xiàng)工作報告等，對相關(guān)領(lǐng)域部門預(yù)算草案、相關(guān)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展調(diào)查研究。
第二十九條 財政經(jīng)濟(jì)委員會對預(yù)算草案進(jìn)行初步審查時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央和省委重大決策部署，結(jié)合本級人大常委會年度監(jiān)督工作重點(diǎn)、人大代表和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、審計查出的突出問題等，對有關(guān)支出預(yù)算和政策開展專題審議。政府財政及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖?，回答詢問?/p>
第三十條 在對預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，財政經(jīng)濟(jì)委員會依法提出初步審查意見，政府財政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合初步審查意見對預(yù)算草案和報告作進(jìn)一步修改完善。
第三十一條 在人民代表大會會議期間，各代表團(tuán)、財政經(jīng)濟(jì)委員會應(yīng)當(dāng)著重圍繞中央重大方針政策和省委決策部署對預(yù)算草案進(jìn)行審查，保持預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性。
第三十二條 各級人大常委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計劃，聽取和審議政府關(guān)于重點(diǎn)支出預(yù)算和政策專項(xiàng)工作報告，開展重點(diǎn)支出預(yù)算和政策專題調(diào)研，提出有針對性、前瞻性和可行性的意見建議。
第三十三條 各級人大及其常委會可以通過聽取報告、開展專題調(diào)研、組織代表視察等形式，推動政府及其有關(guān)部門積極落實(shí)本級人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決算的決議。
第三十四條 常委會預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取政府財政等部門落實(shí)預(yù)算決算決議的工作安排情況通報，并將有關(guān)情況發(fā)送本級人大代表。
第三十五條 經(jīng)本級黨委批準(zhǔn)，各級人大及其常委會可以就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或特定問題組織調(diào)查。
第三十六條 各級人大常委會應(yīng)當(dāng)探索建立預(yù)決算審查監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，就政府預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等全過程制定針對性強(qiáng)、有標(biāo)準(zhǔn)、可量化、易操作的審查監(jiān)督工作規(guī)范。
第三十七條 各級人大常委會應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作為向支出預(yù)算和政策拓展的重要抓手，逐步將預(yù)算審查標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范嵌入監(jiān)督系統(tǒng)，結(jié)合本地實(shí)際對支出預(yù)算和政策落實(shí)情況細(xì)化審查指標(biāo)，提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的信息化、規(guī)范化水平。
第三十八條 各級人大常委會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，通過歷史數(shù)據(jù)比對，增強(qiáng)預(yù)算收支趨勢預(yù)測，分析財政收支計劃的科學(xué)性和決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；完善預(yù)算收支進(jìn)度分析和風(fēng)險預(yù)警等功能，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促政府及相關(guān)部門改進(jìn)。
第三十九條 各級人大常委會應(yīng)當(dāng)在橫向上加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)功能拓展，逐步打通財政預(yù)算監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、規(guī)劃計劃監(jiān)督、社會保險基金監(jiān)督等的內(nèi)在聯(lián)系；縱向上逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)貫通，推進(jìn)多角度多層次聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督應(yīng)用。
第四十條 各級人大常委會應(yīng)當(dāng)在切實(shí)發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)監(jiān)督作用的同時，注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對非涉密數(shù)據(jù)，逐步拓展方便常委會委員、人大代表即時查詢功能，為發(fā)揮代表審查監(jiān)督主體作用提供便利條 件。
第四十一條 各級人大常委會可以引入社會中介機(jī)構(gòu)對財政重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大政府投資項(xiàng)目開展第三方績效評價，為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供服務(wù)。
第四十二條 各級人大常委會應(yīng)當(dāng)及時向社會公開對支出預(yù)算和政策的有關(guān)審查監(jiān)督情況。
五、審計監(jiān)督
第四十三條 各級審計機(jī)關(guān)研究提出下一年度審計監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)征求本級人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)的意見建議。
第四十四條 各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金績效和政策執(zhí)行的審計監(jiān)督，并在向本級人大常委會報告年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時重點(diǎn)反映。
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