監(jiān)督法實(shí)施以來，執(zhí)法檢查已經(jīng)成為人大監(jiān)督的重要形式和常規(guī)手段。2018年5月7日，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上指出，人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把“利劍”。“法律巡視”隨即成為熱詞，此次執(zhí)法檢查也成為“現(xiàn)象級(jí)”事件被全社會(huì)高度關(guān)注。“法律巡視”引發(fā)關(guān)注，表面上看是這一提法具有一定的新鮮度，實(shí)質(zhì)上是對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，如何改進(jìn)人大監(jiān)督、提高依法有效性高期待值以及對(duì)在新時(shí)代如何全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高關(guān)注度。因此，有必要通過深入理解“法律巡視”，對(duì)人大執(zhí)法檢查進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。
“法律巡視”對(duì)執(zhí)法檢查寄予新期待
法治是現(xiàn)代社會(huì)的基石，保證憲法法律的正確全面有效實(shí)施是法治建設(shè)的重要方面，也是人大執(zhí)法檢查的價(jià)值所在。在“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”法治建設(shè)全鏈條中，執(zhí)法檢查的作用不可或缺。執(zhí)法檢查可以發(fā)現(xiàn)法律的不足提出修法建議，促進(jìn)法律的修改和完善。執(zhí)法檢查雖然在督促“一府一委兩院”依法行政、公正司法方面發(fā)揮了積極作用，但是把執(zhí)法檢查等同于工作檢查，把法律范疇的問題一般化、行政化，監(jiān)督中“粗、寬、松、軟”的問題仍然比較嚴(yán)重，監(jiān)督的力度和剛性還不夠，執(zhí)法檢查的實(shí)踐效能與黨和人民群眾期待相比、與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比還有差距。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)人大工作也有新期待，期待通過人民代表大會(huì)制度弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依法推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作法治化，期待人大監(jiān)督能夠積極發(fā)揮作用，期待執(zhí)法檢查適應(yīng)新時(shí)代要求創(chuàng)新發(fā)展，更加有力地督促有關(guān)方面嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任，有效解決法治建設(shè)中存在的問題。
“法律巡視”為執(zhí)法檢查標(biāo)注新內(nèi)容
人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是人大的法律監(jiān)督對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的一種借鑒和運(yùn)用。全國(guó)人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查借鑒了不少巡視的做法。主要有：
高位總覽，突出的政治要求。要求深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署。明確通過執(zhí)法檢查推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)思想的貫徹落實(shí)，使之貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)之中，推動(dòng)全黨全國(guó)自覺貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，形成共同促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力；推動(dòng)黨中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)和污染防治的重大決策部署得到切實(shí)貫徹，保證法律得到全面有效實(shí)施。
動(dòng)真碰硬，鮮明的問題導(dǎo)向。充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，開展隨機(jī)抽查，深入查找重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的突出問題。首次在執(zhí)法檢查報(bào)告中用三分之二的篇幅談法律實(shí)施中存在的主要問題，分析原因并提出意見建議，指出一些行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在大氣污染防治中存在的缺位和滯后，對(duì)有問題的地方和企業(yè)曝光、點(diǎn)名。首次在執(zhí)法檢查報(bào)告后面附隨機(jī)調(diào)查情況報(bào)告。專題詢問的問題涉及大氣污染防治的全方面、各環(huán)節(jié)，應(yīng)詢的不僅有國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，還有最高人民法院和最高人民檢察院。
聚焦法律，抓主體責(zé)任落實(shí)。組成高規(guī)格的執(zhí)法檢查陣容，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，王晨、沈躍躍、丁仲禮三位副委員長(zhǎng)任副組長(zhǎng)分別帶隊(duì)赴實(shí)地檢查。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)指出，人大就是要對(duì)“一府一委兩院”起監(jiān)督作用，這是國(guó)家制度設(shè)計(jì)上對(duì)人大的明確要求。人大監(jiān)督如果不嚴(yán)格、沒有力度，那就是缺位和失職。此次執(zhí)法檢查劍指政府責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任以及企業(yè)責(zé)任落實(shí)，檢查報(bào)告指出問題并提出切實(shí)可行的意見建議。作出的全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議鏗鏘有力，意義重大。
相互借鑒，采取多樣的方式方法。在檢查方式上借鑒了巡視的工作方式，如聽取有關(guān)部門的專題匯報(bào)、召開五級(jí)人大代表座談會(huì)、聽取人大代表和人民群眾意見、進(jìn)行暗訪、隨機(jī)抽查和問卷調(diào)查，委托其他 23個(gè)省、市、區(qū)人大常委會(huì)開展自查，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查全覆蓋等。
“法律巡視”為執(zhí)法檢查樹立新典范
全國(guó)人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的生動(dòng)實(shí)踐，為今后開展“法律巡視”提供了指導(dǎo)和遵循。此次執(zhí)法檢查具有重要的標(biāo)桿示范作用，帶來的啟示有以下幾點(diǎn)：
一是必須提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。要立足全面依法治國(guó)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊緊圍繞保障黨中央作出的重大決策部署的落實(shí)、實(shí)現(xiàn)黨中央提出的重大目標(biāo)任務(wù)來謀劃和安排執(zhí)法檢查工作。要圍繞大局選擇檢查的法律法規(guī)，貼近民生、突出重點(diǎn)，不搞“排排坐”“大循環(huán)”。堅(jiān)決糾正執(zhí)法檢查主體“四個(gè)意識(shí)”不夠強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神不到位，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問題缺少政治上的認(rèn)識(shí)，對(duì)于問題的整改和解決也沒有政治上的要求等突出問題，把強(qiáng)化政治意識(shí)、落實(shí)政治責(zé)任作為做好“法律巡視”的“總開關(guān)”。
二是必須堅(jiān)持依法原則，把握法治理念。執(zhí)法檢查一切以法律為依據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，不僅要依照法定職責(zé)，限于法定范圍，遵守法定程序，更要善于運(yùn)用法治思維和法治方式研究解決法律實(shí)施中的普遍性問題。堅(jiān)決克服把執(zhí)法檢查的法律監(jiān)督混同于一般的工作監(jiān)督，把屬于法律范疇的問題一般化、行政化，把違法行為視為一般工作失誤的問題。人大執(zhí)法檢查要與政府部門的行政執(zhí)法檢查、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督相區(qū)別，解決檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題時(shí)，要把法律責(zé)任與法律制裁相區(qū)別，絕不能越俎代庖，代替“一府一委兩院”行使行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)。
三是必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)責(zé)任要求。執(zhí)法檢查聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題，堅(jiān)持什么問題突出就重點(diǎn)檢查什么問題，哪里問題突出就去哪里檢查。重在發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)問題、找具體問題，在找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上查清病灶、對(duì)癥下藥，提出務(wù)實(shí)有效的意見建議，推動(dòng)各方面落實(shí)責(zé)任、聚焦責(zé)任，促進(jìn)法律責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任的全面落實(shí)。
四是必須不斷創(chuàng)新探索，提升質(zhì)量效益。“法律巡視”將黨內(nèi)巡視借鑒到人大監(jiān)督工作之中，是對(duì)人大執(zhí)法檢查這一監(jiān)督形式內(nèi)涵的再豐富再完善，富有創(chuàng)新因子和探索價(jià)值。全國(guó)人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查做到了執(zhí)法檢查、審議、專題詢問、作出決議“四驅(qū)聯(lián)動(dòng)”，極大提升了“法律巡視”的監(jiān)督效能。目前，人大監(jiān)督有七種形式，綜合運(yùn)用好這些監(jiān)督形式可以為充分發(fā)揮“法律巡視”利劍作用提供更大的探索創(chuàng)新空間。
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