9月24日上午，河北省十三屆人大常委會第十九次會議召開聯(lián)組會議，對省政府地下水超采綜合治理工作開展專題詢問。8位省人大常委會委員、專委委員和代表緊緊圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水、機井關(guān)停、河湖治理等問題開展詢問。河北省政府副省長時清霜以及省發(fā)改委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢。近年來，我省地下水超采綜合治理工作成效如何？下一步又有什么思路？如何解決地下水超采綜合治理工作中存在的疑難問題？對此，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場給予了回答。
省人大常委會委員王亮詢問。長城網(wǎng)記者張登峰 李相伯?dāng)z
省水利廳廳長位鐵強應(yīng)詢。長城網(wǎng)記者 張登峰 李相伯?dāng)z
多引多調(diào)、用足用好外調(diào)水
省人大常委會委員王亮詢問，近年來，我省通過引調(diào)長江水、黃河水替代地下水，有效緩解了水資源短缺的矛盾，減少了地下水開采。請問省水利廳，在進一步加大外調(diào)水水量、提高地表水替代地下水能力上有什么考慮？
省水利廳廳長位鐵強應(yīng)詢， 我省引調(diào)外來水主要通過南水北調(diào)工程和引黃入冀補淀工程，引江、引黃是跨流域調(diào)水，受上游來水影響較大，我省堅持多引多調(diào)和用足用好兩手發(fā)力，確保外調(diào)水引得來、蓄得住、用得好。其中，加快推進水源置換十分重要。在城市生活和工業(yè)水源置換方面，到2021年底，通過新建、改造城市供水管網(wǎng)和企業(yè)江水直供，擴大公共供水覆蓋范圍，城市生活和工業(yè)用水水源全部切換為引江水。目前省住建廳正在加快推進新建管網(wǎng)和老舊管網(wǎng)改造。在農(nóng)村生活水源置換方面，到2022年南水北調(diào)受水區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活水源全部切換為引江水，新增受益人口2112萬人，同步實施農(nóng)村分散工業(yè)水源置換。在農(nóng)業(yè)灌溉水源置換方面，近幾年，針對我省引江水、引黃水、當(dāng)?shù)氐乇硭芙涤曦S枯影響水量變化較大，在水源保障率高的區(qū)域，建設(shè)純渠灌區(qū)603萬畝，實行地表水灌溉，不再利用地下水；在保證率較低的區(qū)域，建立井渠雙灌1119萬畝，能消納24億立方米地表水。
王亮委員進一步詢問，我省如何加強水利工程設(shè)施建設(shè)、加快河道整治步伐，最大限度把雨洪資源利用好？
位鐵強介紹，目前，省水利廳已經(jīng)制定印發(fā)了《河北省雨洪水利用推進方案》，提出在保證防汛安全的前提下，通過“源頭涵蓄、水庫增蓄、河道攔蓄、坑塘存蓄和河系連通、優(yōu)化調(diào)度”綜合措施，最大限度地利用好雨洪資源。
省人大常委會委員谷雪芬詢問。長城網(wǎng)記者 張登峰 李相伯?dāng)z
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長段玲玲應(yīng)詢。長城網(wǎng)記者 張登峰 李相伯?dāng)z
壓減高耗水作物種植面積
省人大常委會委員谷雪芬詢問，河北是糧食生產(chǎn)大省，農(nóng)業(yè)用水占用水總量的63%，是用水大戶。現(xiàn)在全省地下水超采形勢嚴(yán)峻，靠地下水維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況難以為繼。請問省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，如何優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少地下水開采？
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長段玲玲應(yīng)詢，經(jīng)過近幾年的實踐探索，我省將重點從3個方面調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，切實壓減農(nóng)業(yè)用水。一是調(diào)整作物和品種結(jié)構(gòu)促節(jié)水。一方面，在小麥生產(chǎn)上大力推廣節(jié)水品種及配套技術(shù)，減少小麥灌溉次數(shù)和用水量；另一方面，適當(dāng)壓減玉米、蔬菜等高耗水作物面積，改種谷子、高梁、甘薯等抗旱耐旱作物。二是改革種植制度促節(jié)水。將嚴(yán)重超采區(qū)的部分水澆地改為旱地，依靠自然降水發(fā)展生產(chǎn)。三是優(yōu)化區(qū)域布局促節(jié)水。重點抓好“三區(qū)”。黑龍港地區(qū)，在穩(wěn)定糧食面積的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展抗旱耐旱作物和節(jié)水灌溉。壩上地區(qū)，在已經(jīng)壓減40萬畝水澆地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)壓減水澆地蔬菜、甜菜等高耗水作物面積，開展休耕種草，發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴種省水、耐旱、適應(yīng)性強的中藥材、莜麥等特色作物。山前平原區(qū)，推動糧食和特色產(chǎn)業(yè)面積“雙穩(wěn)定”、品質(zhì)“雙提升”，大力推廣節(jié)水品種和灌溉技術(shù)，進一步壓減農(nóng)業(yè)用水。
省人大財經(jīng)委副主任委員趙風(fēng)樓詢問。長城網(wǎng)記者 張登峰 李相伯?dāng)z
省財政廳廳長高云霄應(yīng)詢。長城網(wǎng)記者 張登峰 李相伯?dāng)z
省級投入治理地下水超采資金力度不減
省人大常委會委員趙風(fēng)樓詢問，治水必用錢。近年來，省財政在地下水超采綜合治理方面，不斷加大投入，但要完成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利工程設(shè)施建設(shè)等壓采目標(biāo)和重點任務(wù)，資金需求量仍然很大。請問省財政廳，如何多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定資金投入機制，保障治理任務(wù)如期完成？
省財政廳廳長高云霄應(yīng)詢，省財政廳堅持把地下水超采綜合治理，作為重點保障事項，完善支持政策，多方籌措資金，全力支持這項工作開展。一是全力爭取中央支持。2014年，我省作為全國唯一試點，率先開展地下水超采治理，2014—2020年，中央共支持我省382億元，用于地下水超采治理。同時，積極爭取政府債券和相關(guān)專項資金，用于支持有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是保持省級投入力度不減。省級累計投入地下水治理專項資金82億元，連續(xù)7年保持了較高投入水平。今年安排專項資金13.9億元，比去年增加2億元。三是積極引導(dǎo)社會資本投入。對符合條件的治理項目，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，通過基金、貼息和“政銀保”等途徑，吸引更多金融、社會資本投向地下水超采治理。
省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會委員崔慧霄詢問。長城網(wǎng)記者 張登峰 李相伯?dāng)z
省水利廳廳長位鐵強應(yīng)詢。長城網(wǎng)記者 張登峰 李相伯?dāng)z
對所有自取水井制定了關(guān)停計劃
省人大常委會委員崔慧霄詢問，地下水超采治理，源頭管控是關(guān)鍵，所以應(yīng)該管住管好取水井。應(yīng)如何加強對取水井的管理，把應(yīng)關(guān)的關(guān)停，該管的管住？
省水利廳廳長位鐵強應(yīng)詢，近年來，我省已關(guān)停取水井36379眼。今年以來，按照先通后關(guān)、應(yīng)關(guān)盡關(guān)、關(guān)管并重的要求，全面摸清底數(shù)，逐村、逐社區(qū)開展取水井摸底排查，要求“有井必查、一井不漏”，對排查出的115.3萬眼取水井建立了基礎(chǔ)信息臺賬。此外，制定了三年關(guān)停計劃，正在履行報批程序。基本考慮是，對城鄉(xiāng)居民生活和工業(yè)取水井：根據(jù)水源條件實施關(guān)停，其中南水北調(diào)受水區(qū)所有城鄉(xiāng)生活和工業(yè)全部實施江水置換，取水井全部關(guān)停；非受水區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厮畮炜晒┧亢凸┧Ｕ铣潭龋ㄟ^優(yōu)化調(diào)度、完善工程體系等，對具備條件的地區(qū)實施水源置換，同步關(guān)停取水井。對農(nóng)業(yè)灌溉取水井：有地表水替代的區(qū)域?qū)嵤┧粗脫Q有序關(guān)停；沒有地表水替代的區(qū)域，通過高效節(jié)水灌溉、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)等措施，減少地下水開采。
趙文慶代表詢問。長城網(wǎng)記者 張登峰 李相伯?dāng)z
省住建廳廳長康彥民應(yīng)詢。長城網(wǎng)記者 張登峰 李相伯?dāng)z
明年底前所有城市小區(qū)接入市政供水管網(wǎng)
省人大代表趙文慶詢問，我省南水北調(diào)受水區(qū)內(nèi)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活自備井，明年要全部關(guān)停。但目前南水北調(diào)受水區(qū)一些城市建成區(qū)內(nèi)，有的居民小區(qū)和單位還沒有接入市政供水管網(wǎng)，還存在數(shù)量不少的自備井。請問省住建廳，目前南水北調(diào)受水區(qū)內(nèi)，還有多少城鎮(zhèn)居民小區(qū)和單位沒有接入市政供水管網(wǎng)，采取什么措施確保應(yīng)接盡接、應(yīng)通盡通？
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長康彥民應(yīng)詢，目前我省受水區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)仍有906個居民小區(qū)和單位（小區(qū)595個、單位311個）未接入市政管網(wǎng)，仍使用自備井取水。為推進城市居民小區(qū)和單位接入公共供水管網(wǎng)，采取的主要措施是：提高公共供水廠供水能力、擴大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，保證居民小區(qū)和單位具備接入條件。為加快受水區(qū)城市供水設(shè)施建設(shè)，省住建廳組織各地制定城市供水設(shè)施建設(shè)方案，明確建設(shè)任務(wù)，確保明年年底前所有城市居民小區(qū)和單位接入市政管網(wǎng)。
省人大城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境資源委員會委員馬仁會詢問。長城網(wǎng)記者 張登峰 李相伯?dāng)z
省發(fā)改委主任單寶風(fēng)應(yīng)詢。長城網(wǎng)記者 張登峰 李相伯?dāng)z
水價改革不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)
省人大城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境資源委員會委員馬仁會詢問，據(jù)了解，目前我省一些縣開展了農(nóng)業(yè)水價改革試點，節(jié)水效果非常明顯。請問省發(fā)改委，如何在試點的基礎(chǔ)上進一步推進，加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革倒逼節(jié)約用水？
省發(fā)展和改革委員會主任單寶風(fēng)應(yīng)詢，我省水資源短缺，地下水嚴(yán)重超采，農(nóng)業(yè)占總用水量的63%，是節(jié)水潛力的重點所在。近年來，我省持續(xù)開展地下水超采綜合治理，在農(nóng)業(yè)水價綜合改革方面，通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)水價政策框架體系，探索建立“超用加價”、“一提一補”、“終端水價”等具有我省特色的水價改革模式，逐步完善了水價形成機制、工程建設(shè)和管護機制、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制、用水管理機制，為節(jié)約用水發(fā)揮了積極作用。
下一步，將在三個方面發(fā)力，一是完善一套機制。進一步完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，有序提高供水價格，探索實行分類水價，推行超用加價，發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，促進節(jié)約用水。二是打好一個基礎(chǔ)。各級各部門要在新建、改擴建農(nóng)田水利工程建設(shè)中，按照計量收費的需要，同步配套計量設(shè)施。三是強化一個保障。水價改革始終要與保護農(nóng)民利益同謀劃、同部署、同落實。通過推行“超用加價”、“一提一補”、“水權(quán)制度”等項改革措施，限制過度用水，鼓勵節(jié)約用水。對水價提高增加的農(nóng)業(yè)用水支出，建立和完善精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，按照價補聯(lián)動原則，對用水主體給予精準(zhǔn)補貼，根據(jù)節(jié)水成效，對節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等給予獎勵，對種糧用水戶獎勵標(biāo)準(zhǔn)實行高于對其他用水戶節(jié)水獎勵標(biāo)準(zhǔn)。同時探索建立水權(quán)交易制度，實現(xiàn)對節(jié)余水量通過水權(quán)市場自由交易獲得收益。
省人大常委會委員許皞詢問。長城網(wǎng)記者 張登峰 李相伯?dāng)z
生態(tài)環(huán)境廳副廳長任立強應(yīng)詢。長城網(wǎng)記者 張登峰 李相伯?dāng)z
進一步優(yōu)化地下水考核點位分布
省人大常委會委員許皞詢問，工業(yè)污水或不達標(biāo)排放，城鎮(zhèn)居民生活污水、農(nóng)業(yè)農(nóng)藥化肥使用或生產(chǎn)廢棄物通過溝渠、土壤滲入地下，都可能會對地下水造成污染。請問省生態(tài)環(huán)境廳，將采取什么措施，加大地下水污染防治？
省生態(tài)環(huán)境廳副廳長任立強應(yīng)詢，針對地下水污染防治，省生態(tài)環(huán)境廳堅持源頭防范，綜合治理，主要開展以下幾個方面工作：一是推進工業(yè)污染治理。督促指導(dǎo)大清河、子牙河、黑龍港及運東等重點流域省級以上工業(yè)園區(qū)加快實施污水集中處理設(shè)施提標(biāo)改造。二是開展城鎮(zhèn)污水處理和黑臭水體治理。大清河等重點流域內(nèi)市、縣完成45座污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)。全省排查出的48條城市黑臭水體全部完成整治。三是強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。累計完成12726個村莊的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成12321個村的農(nóng)村生活污水治理。
任立強介紹，目前我省地下水質(zhì)量國考點位共有26個，分布在9個市，2020年二季度監(jiān)測結(jié)果顯示，26個國考點位水質(zhì)三類以上的13個，占總數(shù)50%；四類的12個，占46.2%；五類以下的1個，占3.8%，已達到責(zé)任書要求的目標(biāo)。下一步將優(yōu)化國考點位。26個考核點將調(diào)整為88個，進一步完善監(jiān)測體系。
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