縣鄉一級人大如何發展全過程人民民主？這是一道擺在基層人大面前的新考題。
近年來，正定人大弘揚優秀傳統，著力開拓創新，以立法征詢探索民意最大公約數，以制度優勢保障人民當家作主，以履職服務激發人民創造活力，推動人民民主發展更加廣泛、更加充分、更加健全。
從“人大代表趕大集”尋找“源頭活水”，到基層立法聯系點架起“立法直通車”；從每個鄉鎮街道都建起“人大代表之家”定期接待群眾，到探索“人大代表議事廳”匯聚民聲民智……一項項火熱的基層民主實踐，一個個別具特色的民主形式競相涌現。
人民的事人民議，人民的事人民定。通過不斷探索實踐，人民權利在各環節得到尊重和保障，社情民意在全過程得到重視和傾聽，群眾需求和期待映照進了現實，正定全過程人民民主煥發出勃勃生機。
“人大代表趕大集” “源頭活水”最解渴、最管用
2021年3月7日，正定縣新城鋪鎮集市日。
熙熙攘攘的路口，一張桌子前面人頭攢動，縣鄉的幾位人大代表正在集市接待群眾，進行民意調查。旁邊，“人民選我當代表，我當代表為人民”的標語格外醒目。
“村里好多人在家門口堆積雜物，影響通行。”北王莊村民崔真菲走上前，向穿著紅馬甲的縣人大代表劉書芬反映。
劉書芬代表詳細了解情況后，當場電話聯系有關部門，并將該問題反映給村干部，要求三天之內完成整改。
讓崔真菲沒想到的是，剛一回村就聽到大喇叭廣播讓各家各戶清理，村干部還在街頭挨家挨戶督促。“趕個集捎帶著把大家的心病解決了，咱老百姓說話真管用，人大代表真頂事！”她高興地說。
開門問計的過程，也是發揚民主的過程。不僅在新城鋪鎮，“人大代表趕大集”已成為正定縣各級人大代表主動聯系群眾的“常規動作”。2020年，人大代表定時定點到集市廟會“擺攤設點”，接待群眾2萬余人，征集并解決問題數1800余個，已成為活躍在基層社會治理中的一支重要力量。
“源頭活水”最解渴、最管用。群眾關切在哪里，全過程人民民主的實踐就在哪里。正定人大通過不斷拓展途徑和形式，到基層尋找“源頭活水”——
代表趕大集、上廟會、走千家、訪百企，形式更加靈活、內容更加豐富、工作更加主動；
建立健全代表列席常委會、公民旁聽制度，重要決策、重大事項聽取人大代表意見建議；
……
從群眾中來，到群眾中去。一系列創新舉措和機制，將人民民主落實到人大工作的各方面全過程，推動解決了一大批群眾關心關注的熱點難點問題。
人大代表之家（站） 打通聯系群眾“最后一公里”
再次到正定古城游玩，在河北工作的福建人王江珊欣喜地發現，每個路口都新設立了景點指示標牌。“以前標牌比較少而且設置不科學，經常把人繞暈。”
王江珊的這份舒心便利，與人大代表王丹多方呼吁大有關系。
事情要從2020年8月說起。正在正定游玩的王江珊，恰巧遇到榮國府人大代表聯絡站王丹代表來景區征求意見，于是提出了“設立指示標牌”的建議。
王丹代表將此條建議梳理反饋給縣人大，縣人大隨即向縣文物局進行了交辦。縣文物局經過與住建、城管、交通部門溝通協調，不到半個月時間，就在縣城周邊及城內重要路口增設了上百塊景點指示牌。
“沒想到這么快就被采納，方向明了，老百姓的心也明了。”王江珊深有感觸。
一句“心也明了”，折射民主的意義。人民是否享有民主權利，關鍵看人民說話管不管用。
為了讓群眾隨時找得到人、說得上話、辦得了事，在正定，每一個鄉鎮、街道都設立了“人大代表之家”，而且多數設在政府辦公樓一層最醒目的位置，每隔10天，就會有5位人大代表在這里接待選民，有效推動解決事關群眾切身利益的熱點難點問題。
如果說代表之家是主陣地，那么遍布全縣的17個代表聯絡站就是一個個堡壘，哪里有突出的矛盾糾紛，哪里有集中的困難問題，代表聯絡站就設在哪里，打通了代表聯系群眾的“最后一公里”。
“過去，村民遇事常找村干部，但村干部權責有限，很多問題做不了主，村民很不滿意，干部們很委屈。”當了20多年村委會主任的塔元莊村干部趙貴林說，現在好了，村聯絡站里的人大代表派上了大用場，代表們定時在村里走訪群眾，大量需要上級部門拍板決定的事有了“直通車”。
這些代表“連心橋”還連到了“云端”。在手機上輕點“人大代表之家”，隨時隨地可選擇代表、反映問題，人大代表能當下移交解決的就當下移交解決，不能當下移交解決的逐級向人大代表之家、縣人大常委會提交。
“井蓋丟失”“路燈不亮”“污水管漏水”……大大小小的問題通過這一平臺反映上來，很快得到解決。2020年，網上代表之家聯系選民5380人次，受理群眾反映各類問題上千條，成為人大代表“摸情況”“聽反映”的新陣地。
基層立法聯系點 原汁原味反映百姓呼聲
今年9月，一份匯聚了“民意民智”的材料從正定鎮基層立法聯系點發往全國人大常委會法工委，材料內容是關于噪聲污染防治法草案的修改意見。
正定鎮基層立法聯系點，是全國人大常委會法工委在河北設立的首個基層立法聯系點。接到征求《噪聲污染防治法（草案）》意見建議的任務后，聯系點走訪群眾2000余人次，征求意見建議110多條，梳理上報全國人大常委會法工委13條。
“真沒想到，咱正定老百姓的聲音也能直通北京，被采納進高大上的國家立法。”鎮人大代表趙貴林大感振奮，提出“加強流動商販喇叭廣播、小區居民養狗吠叫等噪聲污染治理”等多條建議。
自2020年7月設立以來，正定鎮基層立法聯系點高頻次舉行法律草案意見征詢、高標準開展立法調研、高水平推進普法宣傳，共完成20余部立法建議征集任務，3000余名人大代表和基層群眾參與其中。
“我們努力把聯系點打造成立法建議收集的‘編輯部’、立法調研的‘參謀部’、弘揚法治的‘宣傳部’和群眾咨詢的‘服務部’。”正定鎮黨委委員、人大主席林征表示。
在全過程參與立法上，聯系點開展了不少新探索，功能和內涵在不斷延伸深化。
今年7月的一天，一場氣氛熱烈的討論在網上進行。
“在醫師職稱聘用崗位設置方面的限制，很多時候與基層需求脫節，影響了醫師進修和基層對口支援的積極性。”正定縣衛健局局長郝玉輝以視頻連線方式，將在基層調研的最新情況娓娓道來。
從“面對面”到“鍵對鍵”，正定鎮基層立法聯系點依托網上代表之家立法平臺，為反映基層聲音提供更豐富更便捷的渠道。疫情期間，先后向全國人大常委會法工委上報意見建議45條，圓滿完成8部法律意見建議的征集任務。
不光強調“立法中”，還向“立法前”“立法后”兩段延伸。
《白洋淀生態環境治理和保護條例》是開門立法的另一個樣本。雄安新區建設是千年大計、國家大事，筑牢千年之城生態底色，法規必須確保高質量。條例制定過程中，多次征求代表意見建議，今年2月22日在省十三屆人大四次會議上全票通過。
拿到新法規后，幾位代表深有感觸，“早在這部法規提交審議前，我們就參與了立法調研和意見征詢工作，什么是‘全過程人民民主’，這就是！”
在人大監督執法活動中，聯系點也頻頻出現。正定鎮緊鄰滹沱河，在全省人大系統四項聯動監督中，聯系點主動參與到地下水超采綜合治理監督中。立法實施后產生什么效果，還存在什么問題，收集了不少代表的建議。
“滹沱河常年斷流，應當解決水系問題，加大生態補水力度。”
“要照顧好群眾利益，有序推進農村生活和農業灌溉水源置換。”
根據這些意見建議，鎮里先后關閉自備井214處，穩步有序推進水源置換，目前滹沱河生態經濟帶日趨成型，地下水位止跌回升，滹沱河水碧波蕩漾。
“人大代表議事廳” 求取群眾意愿“最大公約數”
“成德北街因為拆遷遺留問題，留下一條100多米長的‘卡脖路’。”
“這個地方常常堵車，出行很不便利，希望盡快解決。”
……
前段時間，一場關于“卡脖路”的討論，在正定鎮“人大代表議事廳”熱烈進行。來自街道、社區、居民等方面代表受邀參加，踴躍發言，各抒己見。
通過“人大代表議事廳”了解到這一情況后，鎮人大立即召集代表實地調研并撰寫建議，提交縣人大審查后轉交縣政府，很快就徹底解決了老大難問題，周邊群眾紛紛點贊。
“民主”與“民心”相通。有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的“最大公約數”，是人民民主的真諦。
今年以來，正定縣人大常委會依托各鄉鎮“人大代表之家”，設立“人大代表議事廳”，實行“民主議政日”制度。大到鄉村振興、縣域發展，小到家長里短、鄉風民俗，都會按照代表日常收集、人大討論提交、政府決策參考的步驟，定期組織人大代表討論，廣泛聽取各方意見。
目前，全縣11個“人大代表議事廳”已開展民主議政活動幾十次，采納有益意見建議近百條，一系列群眾關心的難點熱點問題加快解決。
“實行這項制度，就是通過人大代表把老百姓的操心事、煩心事、揪心事找出來，讓政府部門循聲而動、改進工作，切實增強老百姓的獲得感、幸福感、安全感。”正定縣人大常委會主任崔慶朝介紹。
“家鄉發展怎么辦，正定群眾說了算。”在正定，對于民主途徑的探索，還體現在緊扣群眾所需所求、所思所盼，大力推動民生實事項目人大代表票決制全覆蓋上。
全面取消縣醫院普通門診掛號費、新建城區和鄉村公立幼兒園……群眾提、代表決、政府辦、人大評，許多群眾關心的小事上升為黨委政府承諾辦成的民生實事，讓正定群眾收獲滿滿的獲得感、幸福感。
“大小事務老百姓都深度參與，從解決問題的實效就能看出全過程人民民主在基層社會治理中的顯著優勢。”崔慶朝深有體會，要落細落實人民民主的全鏈條，積極探索各環節上的有效實現形式和途徑，以一件件可觀可感的民生成果，充分彰顯人民民主的真實性、優越性。
“中央人大工作會議的召開，為加強和改進新時代人大工作指明了方向。”崔慶朝說，“我們要深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，更好地發展全過程人民民主，把具體成效體現到實現人民對美好生活向往的工作上來，體現到城鄉面貌更大改變和百姓更多笑臉上來。”
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