創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。2023年11月1日，《河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》正式實(shí)施，8章68條內(nèi)容圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的培育與創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化與運(yùn)用、行政保護(hù)與司法保護(hù)、社會(huì)保護(hù)與自我保護(hù)、服務(wù)與保障等進(jìn)行規(guī)范。
“近年來，我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)工作取得了長足進(jìn)展，但也存在一些亟待解決的問題。”省人大常委會(huì)法工委副主任馬桂旺介紹，省人大常委會(huì)把加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方立法作為優(yōu)化營商環(huán)境、保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益的重要舉措，條例的出臺(tái)實(shí)施，將為推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育創(chuàng)造要素保障
2023年，我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育創(chuàng)造工作亮點(diǎn)頗多：1至8月，全省新增專利授權(quán)8萬件，同比增長8.4%；12項(xiàng)專利獲第二十四屆中國專利獎(jiǎng)，其中金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)各1項(xiàng)，優(yōu)秀獎(jiǎng)10項(xiàng)；全省國家科技型中小企業(yè)入庫數(shù)量達(dá)到20894家，同比增長超過115%。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)一頭連著創(chuàng)新，一頭連著市場(chǎng)，是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的紐帶與橋梁。如何讓科技創(chuàng)新更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
“條例對(duì)鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的培育創(chuàng)造、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障等作出明確規(guī)定，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育創(chuàng)造要素保障，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)。”馬桂旺介紹。
條例規(guī)定，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等政策，推動(dòng)建立市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、產(chǎn)學(xué)研服相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)基金，規(guī)定省政府設(shè)立專利獎(jiǎng)，對(duì)產(chǎn)生較好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的專利給予獎(jiǎng)勵(lì)。
在促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用方面，條例明確，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有效融合，支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)等。建立健全專利導(dǎo)航制度，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展專利導(dǎo)航服務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開良好的服務(wù)保障。條例規(guī)定，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用情況納入專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)定職稱實(shí)行分類評(píng)價(jià)，對(duì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)工作中作出突出貢獻(xiàn)的人員可以按照規(guī)定通過綠色通道申報(bào)職稱評(píng)審。
“此外，條例還規(guī)定我省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與北京市、天津市以及其他省（區(qū)、市）有關(guān)部門在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)等方面協(xié)同協(xié)作，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、協(xié)助執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，推動(dòng)專家智庫、數(shù)據(jù)信息、服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源共享，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)、高效配置，加快推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。”馬桂旺表示。
構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大保護(hù)”工作格局
“目前河北在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作中有哪些難點(diǎn)堵點(diǎn)？”“如何推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果交易等服務(wù)機(jī)構(gòu)與科研單位創(chuàng)新活動(dòng)全面對(duì)接，持續(xù)釋放科技成果轉(zhuǎn)化的疊加效應(yīng)？”立法過程中，相關(guān)工作專班深入省內(nèi)外企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等開展了系列“小切口”專項(xiàng)調(diào)研，并在網(wǎng)上向社會(huì)公開征求意見。
“我們發(fā)現(xiàn)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)深入推進(jìn)的同時(shí)，我省還存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率有待進(jìn)一步提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理能力和保障能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，以及維權(quán)成本高、侵權(quán)成本低等問題。”馬桂旺介紹。
全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。條例在行政執(zhí)法、司法保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和自我保護(hù)四個(gè)維度作出規(guī)定，凸顯全鏈條、多層面的綜合保護(hù)理念，不斷健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大保護(hù)”工作格局。
侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制假售假案件有跨領(lǐng)域、跨區(qū)域等特點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大案件執(zhí)法需要多個(gè)部門協(xié)作。為破解此類難題，條例規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展部門會(huì)商和信息共享，加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)集中領(lǐng)域的監(jiān)督檢查和辦案協(xié)作。政府及有關(guān)部門針對(duì)不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體實(shí)施相應(yīng)的保護(hù)制度，省、設(shè)區(qū)的市知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理專利侵權(quán)糾紛行政裁決申請(qǐng)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)“雙軌制”是我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的特色和優(yōu)勢(shì)。條例強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，要求建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在違法線索、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、典型案例等方面的信息共享，依法查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)，通過繁簡分流、在線訴訟、巡回審判等方式，提高案件審判效率。人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件法律監(jiān)督，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的公益訴訟。
條例還明確要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)保護(hù)和自我保護(hù)，對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人、市場(chǎng)主體、電商平臺(tái)、展會(huì)、專業(yè)市場(chǎng)、重大活動(dòng)、廣告的保護(hù)，以及行業(yè)自律、合規(guī)承諾制度等進(jìn)行了規(guī)范，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者代表處，提升涉外服務(wù)能力。
明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”政策導(dǎo)向
2023年9月4日，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局公布了一批市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域典型案件，邢臺(tái)市南和區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）執(zhí)法人員在某倉庫檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)大量“力狼”牌、“朗仕”牌、“奧丁”牌等寵物糧食。經(jīng)查，相關(guān)當(dāng)事人所銷售的商品均為私自購買自封袋分裝商品，其行為屬銷售侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為。
“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，輕則給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，損害其品牌價(jià)值，重則抑制企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，破壞營商環(huán)境。”省市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長趙彥軍認(rèn)為，條例明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”的政策導(dǎo)向，加大了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，有力提高了對(duì)侵權(quán)者的威懾力。
重復(fù)、惡意侵權(quán)將從重處罰。條例規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門、管理部門在查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為過程中要求當(dāng)事人提供相關(guān)證據(jù)，當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門、管理部門可以對(duì)其從重處罰。對(duì)侵權(quán)人以相同行為再次侵犯同一知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門、管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其從重處罰。
設(shè)立失信懲戒制度。針對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)失信等現(xiàn)象，條例規(guī)定省人民政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門、管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政務(wù)服務(wù)等部門開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全信用評(píng)價(jià)、誠信公示、守信激勵(lì)、失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制，進(jìn)行信用分級(jí)分類監(jiān)管。
在加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管方面，條例鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，要求利用財(cái)政資金興辦的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立或者明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)利用財(cái)政資金形成的專利和植物授權(quán)品種，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化比例低于全國同期同類平均轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化比例的，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門或者其主管部門對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談提醒、督促整改。
打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種無形產(chǎn)權(quán)，由于其權(quán)利本身的特殊性、侵權(quán)判定的復(fù)雜性，權(quán)利人維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)常常面臨“周期長、取證難、成本高、賠償?shù)?rdquo;的問題。
“‘快’，是條例的一大特點(diǎn)。條例打通了知識(shí)產(chǎn)權(quán)‘快保護(hù)’的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合工作實(shí)際，設(shè)立了快速確權(quán)、維權(quán)、糾紛處理機(jī)制，有效暢通了我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的通道。”省人大常委會(huì)法工委辦公室主任張培林介紹。
建立快速確權(quán)通道。條例要求縣級(jí)以上人民政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查服務(wù)能力建設(shè)，按照國家規(guī)定配合做好快速審查和優(yōu)先審查。縣級(jí)以上人民政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，提供信息檢索查詢和咨詢服務(wù)，公告知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化信息，涉及商業(yè)秘密的除外。
建立快速維權(quán)機(jī)制。條例要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)快速維權(quán)中心等知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，防止平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)識(shí)別、快速維權(quán)服務(wù)，配合有關(guān)部門依法查處侵權(quán)行為、處理糾紛。
建立快速處理機(jī)制。條例規(guī)定任何組織和個(gè)人有權(quán)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門、管理部門投訴舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。縣級(jí)以上人民政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門、管理部門應(yīng)當(dāng)公開投訴舉報(bào)方式和渠道，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，并對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容和投訴舉報(bào)人的信息予以保密。
此外，條例還明確，自然人、法人和非法人組織有故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、受到行政處罰或者承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任等三種情形之一的，三年內(nèi)不得進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)維權(quán)通道、不得參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)表彰獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)。
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