2023年11月10日，航拍白溝河治理工程（涿州段）。河北日報記者李東宇攝
在暴雨洪水災害面前，如何科學有序實現(xiàn)人員避險轉移，最大限度避免和減少人員傷亡？
1月14日，省人大常委會和省政府聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，對省十四屆人大常委會第七次會議審議通過的《河北省防汛避險人員轉移條例》進行解讀介紹并回答記者提問。
據(jù)介紹，條例共設6章35條，分別為總則、轉移準備、預警響應、轉移實施、法律責任、附則，為人員安全轉移劃定時間表、路線圖。
創(chuàng)新 為防汛避險人員轉移提供法治保障
防汛避險轉移事關群眾生命安全，事關社會大局穩(wěn)定。為把實踐中的有效做法以地方性法規(guī)形式固化下來，我省制定出臺條例，為提升汛情預報預警精準度、強化調(diào)度指揮和應急聯(lián)動、快速有效進行人員轉移避險提供重要制度支撐。
值得關注的是，條例是一部創(chuàng)制性立法。創(chuàng)制性立法是指地方立法機關就上位法和其他地方尚未立法的事項，或者根據(jù)地方特色事務需要，進行法律制度創(chuàng)新的活動。
省人大常委會組建立法專班，赴我省8市24縣深入調(diào)研。“基于此，立法專班對照習近平總書記重要指示精神和省委決策部署，堅持人民至上、生命至上，按照‘應轉盡轉，應轉必轉，應轉早轉，適度擴面’原則，針對防汛避險人員轉移實踐中的工作職責、轉移準備、預警響應、轉移實施和法律責任等問題作出規(guī)定，為防汛避險人員轉移提供法治保障。”省人大常委會法工委主任楊金深在新聞發(fā)布會上介紹。
哪些人在哪些情況下需要轉移？
條例明確，本省汛期為每年的6月1日至9月30日，正常年份主汛期為7月10日至8月10日，“七下八上”為防汛關鍵期。規(guī)定對山洪災害危險區(qū)、地質(zhì)災害隱患點、蓄滯洪區(qū)、河道行洪隱患區(qū)、水庫周邊及下游、尾礦庫下游、可能受到暴雨和洪水災害及其次生災害威脅的其他區(qū)域的受威脅人員依法進行轉移。
2023年8月7日，臨城縣梁家莊村村民在介紹建在地勢較高安全區(qū)域的蓄水池。河北日報記者趙永輝攝
有效 打通災害預警“最后一公里”
預警早一秒，風險少一分。為此，條例加強雨情水情災情預測預報預警信息共享和通信保障，并作出統(tǒng)一規(guī)定。
——氣象、水行政、自然資源部門加強雨情水情和山洪地質(zhì)災害預報預警，提升數(shù)字化監(jiān)測能力，提高預測預報預警精準度。
——建立常態(tài)化水情監(jiān)測預警信息共享機制，加強災情預判；與周邊省市建立暴雨洪水災害預警信息共享和水庫、涵閘泄洪提前通報機制。
——通信部門保障防汛通信優(yōu)先暢通，縣級以上人民政府應當加強山洪災害、地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會衛(wèi)星電話等應急通信設施的系統(tǒng)建設、改造升級、使用培訓和維護管理。
——防汛指揮機構建立汛情會商制度，及時匯總分析汛情信息，作出趨勢預測和綜合研判。
打通災害預警“最后一公里”，提高災害預警有效性，完善基層執(zhí)行的閉環(huán)管理，對防災減災意義重大。
條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當組織應急管理、氣象、水行政、自然資源部門建立完善臨災預警“叫應”機制，強化預警指向性，確保預警覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會防汛責任人及時準確接到預警信息。在撤離管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應當根據(jù)預警信息和人員轉移命令，通過手機通信、報警器、廣播喇叭、銅鑼哨子、上門告知等多種方式，通知受威脅區(qū)域內(nèi)人員迅速轉移。
災害來臨，緊急關頭，廣大黨員干部應敢于擔當、盡職盡責。條例賦予基層一線臨機處置、隨機應變職權，以破除坐等“上級通知”的情況，讓身在現(xiàn)場的直接責任人敢拍板、能拍板。突發(fā)汛情災害時，應當自行啟動應急預案，立即組織人員轉移，并同步向上級人民政府或者防汛指揮機構報告。
條例突出人員轉移的有效組織實施，對依據(jù)預案轉移、提前應急轉移、應急擴面轉移、快速及時轉移的時機、范圍、規(guī)模作出詳細規(guī)定。此外，明確了轉移人員的安置方式以及對經(jīng)勸導拒不轉移或者擅自返回危險區(qū)域的人員應采取的措施。
近年來，贊皇縣大力實施槐河北岸生態(tài)防洪景觀帶建設，防洪度汛能力得到顯著提升。河北日報記者張昊攝
實施 有針對性地落實防范措施
法規(guī)的生命力在于實施。今年汛期是條例實施后的第一個汛期，做好防汛避險人員轉移工作至關重要。
記者從新聞發(fā)布會上獲悉，省政府將組織各地各有關部門加強雨情監(jiān)測預警，及時會商研判汛情趨勢，有針對性地落實防范措施，提升安全迎汛能力；修訂完善轉移避險預案，組織開展應急演練，健全預警叫應叫醒機制，果斷組織群眾撤離。
目前，水利部門正加快構建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預報“三道防線”。“在預報方面，我們建立了3天預報、3天預測、3天展望‘三個3天’洪水預報模式及‘以測補報’工作機制，提升預報精準度，為洪水調(diào)度、蓄滯洪區(qū)啟用和群眾轉移決策提供支撐。在預警方面，目前全省已建成雨水情信息、洪水實時監(jiān)控和山洪災害監(jiān)測預警等平臺，完善了洪水和山洪災害預警發(fā)布體系。”新聞發(fā)布會上，省水利廳黨組書記、廳長崔志清說，他們將以條例出臺實施為契機，積極推進“三道防線”建設，組織開展好暴雨洪水相關隱患區(qū)域劃定，指導基層編制受威脅區(qū)域清單和防汛避險人員轉移預案。
“2023年汛前，我省組織132名專家下沉駐守9個山區(qū)市71個重點縣，共排查出地質(zhì)災害隱患點4433處。接下來，我們將所有地質(zhì)災害隱患點全部納入群測群防體系，逐點落實防災責任。”新聞發(fā)布會上，省自然資源廳黨組成員、副廳長王明才表示，他們將進一步強化與相關部門會商聯(lián)動，按照“強降雨時緊急撤離、發(fā)生異常險情時緊急撤離、對隱患點險情不能準確判斷時緊急撤離”要求，指導基層政府提前轉移受威脅群眾。
應急避難場所建設是防災減災救災體系的重要組成部分。目前我省已有城鎮(zhèn)規(guī)范建設的應急避難場所799處，3.14萬個行政村設置了臨時避險場所。
從總體情況看，全省應急避難場所建設還不同程度存在總量不足、設施設備不完善等問題。省應急管理廳廳長薛永純介紹，條例對集中安置和臨時避險等應急避難場所設置作出明確規(guī)定，他們將推動將應急避難場所建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及應急體系、綜合防災減災、恢復重建規(guī)劃；利用公共服務設施改建應急避難場所。同時，按避難場所分級分類標準，配備應急設施設備，儲備必要的生活物資，不斷提升應急避險避難和轉移安置能力。（河北日報記者趙建 霍相博）
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