河北省人民代表大會常務委員會工作報告
——2024年1月22日在河北省第十四屆人民代表大會第二次會議上
河北省人民代表大會常務委員會常務副主任 董仚生
各位代表：
受省十四屆人民代表大會常務委員會委托，我向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是本屆人大及其常委會依法履職的第一年，也是河北改革發展進程中十分重要的一年。這一年，習近平總書記兩次視察河北，發表重要講話，為我們指路領航、把脈定向，再一次帶給河北彌足珍貴的發展機遇，再一次帶給燕趙兒女感恩奮進的無窮力量。這一年，全黨深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，全省上下堅定不移用黨的創新理論凝心鑄魂，有力推動思想大解放、能力大提升、作風大轉變、工作大落實。這一年，省委堅持以習近平總書記視察河北重要講話精神統一思想和行動，團結帶領全省廣大干部群眾，滿懷感激之情，鑄牢忠誠之志，全力以赴推進經濟社會發展，保障改善民生，維護社會穩定，特別是抗洪搶險救災取得決定性勝利，災后恢復重建有力有序推進，中國式現代化在河北展現蓬勃生機。這一年，省人大常委會深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話精神，全面落實省委十屆歷次全會部署要求，忠誠履職、擔當作為，為加快建設經濟強省、美麗河北作出了積極貢獻。
一、堅持黨的全面領導，保持人大工作正確政治方向。牢牢把握堅持黨的全面領導這一最高政治原則，忠誠捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
深入學習貫徹習近平總書記視察河北重要講話精神。自覺把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為首要政治任務，制定11條落實措施，堅決做到思想緊跟、認識緊跟、行動緊跟。堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話精神與學習貫徹習近平法治思想結合起來，與學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結合起來，與學習貫徹中央人大工作會議精神結合起來，整體把握、融會貫通、全面落實，切實把總書記的重要講話精神轉化為做好新時代人大工作的強大力量。
扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持把理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改貫通起來，圍繞白洋淀生態環境治理和保護、鄉村振興、推進社會治理法治化等重要課題，深入開展調查研究，認真抓好正反兩方面典型案例剖析，推動解決了一批人民群眾關注的熱點、難點問題，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干方面取得了實實在在的成效。
切實把黨的領導落實到人大履職各方面全過程。常委會黨組堅持第一時間傳達學習習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，落實省委工作要求，做到全面對標對表，不折不扣執行到位。緊緊圍繞省委中心工作和重點任務，謀劃實施常委會五年立法規劃和年度工作計劃，助力全省經濟社會發展和改革攻堅任務。堅決落實省委關于防洪救災部署要求，兩名常委會領導帶隊駐守災區一線，指導災后恢復重建工作，全力以赴助力受災群眾重建家園。嚴格執行請示報告制度，向省委請示報告重大事項、重要工作54項。嚴格依法選舉任免國家機關工作人員330人次，全部實現中央和省委人事安排意圖。
認真踐行全過程人民民主重大理念。審議《河北省人民代表大會議事規則（修訂草案）》，貫徹落實全過程人民民主的理念和要求，進一步完善相關會議制度和工作程序。充分發揮基層立法聯系點靠近基層、貼近群眾的有利條件和優勢，對14部法規草案廣泛征集意見建議，組織開展法規解讀和咨詢服務，推動從參與立法向監督執法、促進守法和宣傳普法功能延伸。進一步完善人大的民主民意表達平臺和載體，推動市縣不斷提升民生實事項目人大代表票決制實施效果，全省市縣兩級共票決產生民生實事項目2235個。持續加強立法聯系點、代表家站與基層黨群服務陣地的有機融合，推動全過程人民民主的河北實踐不斷走深走實。
二、著力提升立法質量，為全省改革發展穩定提供有力法治保障。堅持科學立法、民主立法、依法立法，共審議地方性法規16部，出臺法規12部，統籌修改法規16部，廢止法規10部，審查批準設區的市法規28部、自治縣單行條例8部，備案審查規范性文件83件，立法工作的針對性、精準度和實效性明顯增強。
緊跟重大國家戰略實施加強協同立法。聚焦打造中國式現代化建設的先行區、示范區，與京津人大聯合出臺首個《京津冀人大協同立法規劃（2023—2027年）》，有效保證了協同立法的系統性和整體性。出臺《關于推進京津冀協同創新共同體建設的決定》，整合區域創新資源，健全協同創新體系，為推動區域協同發展、創新發展提供更有效的法治保障。
緊扣高質量發展加強經濟領域立法。制定《河北省知識產權保護和促進條例》，深度構建知識產權創造、運用和保護的法治路徑與環境。修訂《河北省優化營商環境條例》，積極營造穩定、透明、規范的市場、政務、要素、法治和信用環境，有效激發經營主體的發展動力和活力。制定《河北省新能源發展促進條例》，審議《河北省電力條例（修訂草案）》，為促進綠色發展、加快新型能源強省建設提供有力法治支撐。
緊貼人民群眾關心關切加強社會建設和民生領域立法。制定《河北省畜禽屠宰管理條例》，提高畜禽產品質量安全水平，保障人民群眾吃上“放心肉”。制定《河北省獻血條例》，規范采、供、用血工作秩序，促進我省獻血工作健康發展。國家社區矯正法出臺后，制定全國首部地方性社區矯正若干規定，鞏固平安河北建設基層基礎，維護社會和諧穩定。審議《河北省城市管理綜合執法條例（草案）》，推動構建權責明晰、管理科學、執法規范、文明有序的城市管理體制機制。
緊盯防范化解風險隱患加強安全領域立法。制定《河北省防汛避險人員轉移條例》，為提升防災減災救災能力、更好維護人民群眾生命安全提供法律依據。制定《河北省民用建筑裝飾裝修安全管理若干規定》，保障裝飾裝修質量安全和居住安全。修訂《河北省漁業船舶管理條例》，保障漁業生產安全、管理有序和責任落地。審議《河北省安全生產條例（修訂草案）》，進一步完善制度機制和監管措施，更好適應安全生產新形勢新要求。
緊隨新時代立法工作要求提高立法質量。認真貫徹立法法，修訂《河北省地方立法條例》，進一步健全黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。制定《關于加強立法工作 提高立法質量的若干意見》，細化立法工作制度體系，務求各項法規立得住、行得通、真管用。深入市縣調研，向500余家涉外企業廣泛征集涉外立法需求，為全國人大涉外立法提供參考。加強對設區的市、民族自治縣立法工作的指導，推進備案審查能力建設，維護法制統一。
三、依法履行監督職責，推動黨的決策部署和法律法規有效貫徹實施。堅持正確監督、有效監督、依法監督，開展執法檢查11次，聽取審議報告55項，組織視察調研369次，人大監督發力更加精準、效果更加明顯。
助力經濟高質量發展。組織減稅降費、政務誠信建設、開發區高質量發展、港澳臺企業在冀投資置業情況等專題調研，深入開展優化營商環境領域監督，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。開展省“十四五”規劃中期評估，聽取審議計劃、預算、決算、金融企業國有資產管理等報告，對審計工作和審計整改開展滿意度測評，推動高質量發展向上突圍。探索建立行政事業性國有資產監督評價指標體系，持續深化國有自然資源資產監督，人大國有資產監督的精準性和科學性持續增強。
推動保障和改善民生。聽取審議省政府鄉村振興、糧食安全、養老服務、科普工作等報告，開展體育法和供熱用熱管理規定、多元化解糾紛條例、革命文物保護利用的決定等法律法規實施情況執法檢查，推動解決一批社會關注、群眾關心的現實問題。聽取審議“一府兩院”打擊生態環境和資源保護領域犯罪情況報告，開展環境保護“一法一條例”、白洋淀生態環境治理和保護等法律法規實施情況專項監督，組織生態產品價值實現、城市更新、礦山綜合治理、氣候資源保護和開發利用等專題調研，助力建設天藍地綠水秀的美麗河北。
推進提升社會治理能力。聽取審議鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育、新時代僑務工作報告，開展宗教事務條例執法調研，提升民族宗教事務治理和僑務工作法治化水平。持續開展“八五”普法規劃實施、反間諜工作、打擊電信網絡詐騙和拐賣婦女兒童犯罪、整治虛假訴訟、加強檢察公益訴訟、電動自行車管理等跟蹤監督，聽取“一府兩院”關于減刑、假釋、暫予監外執行的報告，促進各類風險隱患防范化解，推動建設更高水平的平安河北、法治河北。
深化拓展監督方式。聚焦優化營商環境、促進種業振興、科技成果轉化、旅游發展四個重點領域開展省市縣鄉四級人大聯動監督，組建代表小組2155個，參與代表29723人，發現問題3858個，提出意見建議4689條，打好監督“組合拳”，有力推動相關法律法規和全省重點工作落地落實。攜手京津人大出臺《關于構建京津冀人大協同監督機制的實施意見》，承辦首次聯席會議，協同監督駛入快車道。探索建立監督工作評價體系，進一步完善工作鏈條，增強監督實效。
四、發揮代表主體作用，更好支持和保障代表依法高效履職。緊緊依靠代表，自覺服務代表，密切聯系代表，不斷豐富拓展代表履職形式，支持和保障代表更好行使職權，推動代表工作全面提質增效。
“兩個聯系”拓展深化。主任會議組成人員和常委會委員直接聯系387名基層省人大代表，邀請代表參加執法檢查和視察調研活動800余人次、列席常委會會議77人次，有效拓展代表參與常委會工作的廣度和深度。優化代表家站布局，推動代表家站向農村、社區、企事業單位等基層一線延伸，大力開展五級代表“進家入站”活動，推出網上代表家站微信小程序，更好發揮“民意窗”“連心橋”作用。
議案建議高效辦理。建立代表提出議案建議前溝通協調機制，開展代表建議全過程督辦專項行動，指導開展代表建議“開門辦案”活動20次，實現內容高質量、辦理高效率。十四屆全國人大一次會議期間，我省代表團提出議案26件、建議446件，繼續保持全國前列。省十四屆人大一次會議代表提出的議案19件、建議661件全部按時辦結，努力把代表的好想法變成推動發展的好辦法。
服務保障更加有力。組織363名新任省人大代表開展履職培訓，實現基層代表全覆蓋。委托各選舉單位組織省人大代表開展視察活動，組織省人大代表為我省遭受洪災的地區捐款累計4500余萬元。指導各地開展直選代表述職評議活動，市縣換屆以來，全省7萬余名代表向原選區選民進行了述職。圓滿完成駐冀全國人大代表學習培訓任務，組織駐冀全國人大代表圍繞雄安新區建設、數字經濟發展、生物醫藥、港口轉型升級等領域開展視察調研，推動解決了一大批事關河北高質量發展的重點難點問題。
五、對標“四個機關”定位，著力提升常委會自身建設水平。全面加強以政治建設為統領的各項建設，不斷提高常委會依法履職能力，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的人大機關。
堅持黨建引領。常委會黨組認真履行管黨治黨主體責任，全面加強機關黨組、各專門委員會分黨組建設，深入推進黨支部標準化規范化建設，政治功能和組織功能不斷增強。出臺加強機關黨的政治建設的實施意見，強化對黨忠誠和政治機關意識教育，組織開展“兩優一先”評選表彰、“一支一項”創建和“聯學共建”活動，持續夯實基層基礎，推動黨建和業務工作深度融合，各級黨組織更加堅強有力。
強化能力建設。制定修訂常委會人事任免辦法等制度30余項，不斷優化常委會運行機制。舉辦常委會專題講座4次、“人大講堂”5次、專題培訓19班次，有效提升常委會組成人員、機關干部隊伍的政治素養和履職能力。制定專家顧問制度實施意見，聘任166名專家顧問，助力常委會高水平履職。健全干部選拔、培養、管理、使用工作機制，嚴格目標量化考核，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。
弘揚實干作風。強化末端落實工作導向，修訂常委會機關督辦工作辦法，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的作風，人大機關呈現出積極進取、昂揚奮進的新氣象。開展深化糾正“四風”和作風紀律專項整治，結合主題教育開展“六糾六促”活動，加強干部警示教育，持之以恒正風肅紀，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，鞏固發展風清氣正的政治生態。加強對市縣人大的聯系指導，凝聚形成全省人大系統強大合力。
深化對外交往。圓滿完成馬來西亞國會下議院議長訪問團、埃及眾議院外事委代表團、日本長野縣代表團訪冀工作，就經濟社會發展、文化旅游合作等熱點話題形成廣泛共識，取得有益成果。積極參加國際議員友好交流論壇、中外校長論壇等外事活動，與來自20多個國家的30位立法機構代表、100多位中外高校校長和教育專家進行深入廣泛交流，為擴大河北對外影響力、助力全省高水平對外開放貢獻人大力量。
加強宣傳研究。加大重點工作宣傳報道力度，在省主要媒體策劃推出“人大代表在基層”專欄，舉辦“人大機關開放日”活動，多角度、全方位展示人大制度優勢和人大工作成效。人民代表大會制度在河北的探索與實踐歷程展館正式開放，成為人大制度學習宣傳教育的重要陣地。充分發揮人大制度研究會等智庫作用，深入開展理論和實踐研究，為推動全省人大工作高質量發展提供有益決策參考。
過去一年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委正確領導的結果，是全體省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會和常委會各工作機構忠于職守、奮發作為的結果，是省“一府一委兩院”密切配合的結果，是全省人民、各級人大和社會各界大力支持的結果。在此，我代表省人大常委會向各位代表、各有關方面表示衷心感謝！
回顧過去一年，我們也清醒認識到，省人大常委會工作還存在一些短板弱項，還有一些亟需加強和改進的方面：在加強新興領域立法、實現立法與改革及時銜接上還要下功夫；在增強監督剛性和實效、推動重點難點問題解決上還需持續加力；在服務和保障代表依法履職、密切與人民群眾聯系上還需拓展提升；在加強自身建設、提升履職能力上還需久久為功。我們將高度重視這些問題，努力把各項工作做得更細更實更好。
今后一年的工作安排
各位代表，2024年是中華人民共和國成立75周年，也是人民代表大會制度確立70周年。省人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河北重要講話精神，認真落實省委十屆歷次全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，忠實履行憲法法律賦予的職責，解放思想、奮發進取，努力在加快建設經濟強省、美麗河北新征程中展現人大擔當作為，推動中國式現代化在燕趙大地更加可視可感可行。
一、持續強化政治引領，始終堅持黨對人大工作的全面領導。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，忠誠捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。認真執行黨的領導各項制度，重要事項及時向省委請示報告，切實把黨的領導全面、系統、整體地落實到人大工作各方面全過程。
二、依法高效履職盡責，更好服務河北各項事業高質量發展。圍繞京津冀協同發展重大國家戰略實施，會同京津人大加快制定《京津冀社會保障卡一卡通條例》，推進北京大興國際機場臨空經濟區管理立法。聚焦經濟發展、鄉村振興、社會治理等重點領域，出臺平安建設、法律援助、南水北調配套工程管理、民用機場發展促進等條例，對實施10年以上的法規進行梳理修改，加強設區的市法規審批，以良法促進發展、保障善治。緊盯制約經濟社會高質量發展的深層次矛盾和人民群眾急難愁盼問題，加強優化營商環境、科技創新、耕地保護、旅游發展、防洪工程體系建設、城市供熱用熱、多元化解糾紛等領域監督，開展大運河文化保護傳承利用協同監督，不斷提高人大監督的針對性和實效性。
三、深化拓展代表工作，充分發揮人大代表主體作用。完善代表系統培訓機制，加強黨的創新理論、法律法規和重點領域業務知識學習培訓，不斷提高代表履職能力。修訂《國家機關聯系省人大代表辦法》，進一步擴大走訪聯系基層代表覆蓋面。完善邀請代表列席會議、參加執法檢查和專題調研等工作機制，進一步深化代表對常委會、專門委員會、工作委員會工作的參與。制定《代表小組工作辦法》，組建專業領域代表小組，豐富代表小組活動形式。認真做好代表議案建議辦理，健全全過程和分層督辦機制，強化辦理成效評估。全面推廣使用代表網上家站平臺，用好基層立法聯系點，健全代表反映群眾意見和訴求的處理反饋機制，不斷豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，確保人大工作各個環節都能聽到來自人民的聲音。
四、全面加強自身建設，著力提升常委會履職能力水平。對標對表“四個機關”要求，以政治建設為統領，建立健全常委會履職和機關運行的相關制度機制，持續加強理論學習和實踐鍛煉，練好調查研究基本功，全面提升常委會、專門委員會組成人員和人大機關干部綜合能力素質。大力弘揚腳踏實地、實干實政的工作作風，樹立鮮明用人導向和工作導向，動態完善目標量化考核體系，推動各項任務末端落實，不斷提高人大工作實效。堅定不移推進全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，努力營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。
各位代表，奮斗彰顯擔當，實干再續精彩。新的一年，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察河北重要講話精神，在中共河北省委領導下，擼起袖子加油干，風雨無阻向前行，不斷開創人大工作新局面，為加快建設經濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章作出新的更大貢獻！
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