2024年3月，北京市十六屆人大常委會黨組第31次會議研究通過了《中共北京市人大常委會黨組關于深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 推動人大工作高質量發展的實施要點》（以下簡稱“實施要點”）。
在實施要點的字里行間，凝聚著北京市人大常委會過去一年多來卓有成效的履職經驗和進一步提高工作質效的深入思考。與實施要點出臺相伴而生的，是北京市人大常委會立足中心所在、大局所需，緊扣群眾所盼與人大所能，堅持人民至上，充滿制度自信，為新時代首都高質量發展提供有力法治保障的生動實踐。
立良法以行善治——讓立法更好服務北京高質量發展和高水平治理
建設國際科技創新中心，是黨中央賦予北京的重大戰略任務，也是北京市委落實黨的二十大精神、貫徹實施創新驅動發展戰略，加快實現高水平科技自立自強和科技強國建設的重大部署。
在此背景下，北京市人大常委會及時將制定《北京國際科技創新中心建設條例》（以下簡稱“條例”）列為本屆人大屆首之年立法的“重頭戲”。在條例制定中，開門立法、匯集民意，擴大人民群眾對立法的參與，凝聚起各方面的智慧和力量。
參與制定條例的時任北京市人大常委會法制辦副主任姜俊梅說：“條例是北京國際科技創新中心建設的保障法、北京科技創新的基本法，也是一部具有統領意義的‘框架法’，為構建國際科技創新中心建設法制保障體系搭建了基礎框架。但是條例的這個定位，并不是在立法之初就馬上明晰的，而是在立法過程中不斷修正、逐漸凝聚起來的。”
為了做好此項立法工作，組建由市級領導任雙組長的立法領導小組，成員單位包括20多個市委市政府部門。發揮基層立法聯系點聽取意見“直通車”作用，市科技社團服務中心、懷柔科學城、上地街道、東城區工商聯等多個立法聯系點組織基層單位和人民群眾參與討論。在市科委、中關村管委會和市人大網站，公開征求社會公眾意見。市人大常委會還報請市委在市政協開展了立法協商，政協委員參與調研討論。
市人大代表發揮作用，通過列席常委會會議、科技代表小組活動、代表履職平臺、代表會前集中活動等形式，廣泛參與。2024年市人代會前，共有代表195人次提出245條意見；大會期間，共有64人次市人大代表提出了110條意見。根據各方面意見，條例草案不斷修改完善。2024年1月25日，北京市十六屆人大二次會議表決通過《北京國際科技創新中心建設條例》。條例已自2024年3月1日起施行。
“實施要點明確提出，要提高立法質量，緊跟全市經濟社會發展進程，把握北京高質量發展新要求，更好發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。”姜俊梅說，條例的制定工作正是一次科學立法、民主立法、依法立法的生動實踐。
今年3月28日，北京市十六屆人大常委會第九次會議對《北京市鄉村振興促進條例(草案)》進行第二次審議。對比一審稿，二審稿加入了支持農業科研機構、高等學校和科技人員與鄉鎮人民政府、村級組織建立聯系合作機制，開展實用技術研究和農業技術推廣服務活動，建立科技小院、博士農場等科研試驗實訓基地等新內容。
北京市人大常委會農村辦公室相關負責人表示：“像鄉村振興促進條例這樣的農村領域立法，我們在立法過程中，都會強調‘三有’——有首都站位、有三農情懷、有法治信仰。”
“正是這樣的站位、情懷和信仰，推動我們認真對待每一條意見，盡可能地去吸收。”北京市人大常委會農村辦公室法規處處長蔣曉輝說，像科技小院、博士農場這樣看起來有些“小眾”的新內容，正是吸收了一位人大代表的建議。為此，他們還專門到平谷區實地調研了科技小院和博士農場，認為有必要在法條中加入相關內容。
監督工作突出人民性——讓人大監督更好聚焦人民群眾所思所盼所愿
醫療保障基金是老百姓的看病錢、救命錢，怎么用？怎么管？今年3月25日下午，北京市人大常委會啟動醫保基金使用專項監督，這也是今年北京市人大常委會的一項重點監督工作。
北京市人大常委會社會建設綜合辦公室主任李放說：“實施要點強調要及時了解社情民意，把中心所在、大局所需、群眾所盼與人大職責、本屆人大所能緊密結合。在監督工作中，我們也正是這樣做的。”她真切感受到，北京市人大常委會格外關注提高“科學凝練監督議題”的能力，并將之作為增強監督針對性的一個重要前提。
北京市人大的監督議題有一個重要的民意渠道來源——北京市12345接訴即辦機制。李放說：“我們幾乎在所有重大議題確定前，都會到12345市民服務熱線去了解過去一年里熱線的受理訴求情況。而醫保作為重要的民生話題，一直是社會關注的熱點。在去年北京市12345市民服務熱線受理訴求中，醫保等社會保障方面的訴求量居列前十。在今年北京市兩會期間，人大代表們也提出了許多關于醫保方面的建議，集中在醫保支付報銷、醫保待遇、醫保政策調整等問題上。”
為全面掌握北京市醫保基金使用情況，準確研判各類問題，北京市人大常委會委托16個區人大常委會同步開展調研。同時，利用網上代表履職服務平臺，征求市區鄉鎮三級代表意見，拓展代表參與監督的廣度和深度。調研組中有許多來自醫院、醫藥企業、基層醫療衛生機構的代表，還將開展一些專業化、小型化的蹲點調研，深入了解真實情況。“這次監督重在切中醫保體系建設的重點、法律法規落地的堵點、醫保醫療醫藥政策聯動推進的難點、人民群眾關注的焦點，廣納民意，對癥下藥。”李放說。
作為來自醫療一線的市人大代表，王金輝去年“沉浸式”參與了《北京市院前醫療急救服務條例》執法檢查。他感到北京市人大常委會在監督工作中更加突出人民性，并在此基礎上努力提升監督剛性和實效。
“執法檢查組把檢查的重點放在了與人民群眾生命安全最密切、最直接的兩個環節的問題上——市民撥打120急救電話是不是順暢？120救護車能否及時到達病患身邊并開展規范的救治和轉運服務？這是真正的以人民為中心。”王金輝由衷地說。
創新代表工作方式方法——讓全過程人民民主更加可感可知
人大代表是發展全過程人民民主的重要力量。實施要點提出，密切人大代表同人民群眾的聯系，密切國家機關同人大代表的聯系，增強代表工作實效，更好吸納民意、匯聚民智、回應人民群眾關切，充分發揮人大代表在發展全過程人民民主中的作用，夯實人大工作的民意基礎。
目前，北京市人大常委會的75名組成人員與496名市人大代表建立了直接聯系，常態化地通過上門走訪、邀請座談、電話聯絡等方式，征求人大代表意見建議；北京市的1.6萬名各級人大代表全部編入了全市的345個代表之家和2590個聯絡站，推動家站活動經常化，形成代表聯系群眾的基本依托；組建14個專業代表小組，充分發揮專業領域代表在立法、監督工作中的專業優勢；去年代表提交的774件建議全部依法按期辦理并答復代表，超過八成已被采納吸收。
今年3月28日，北京市十六屆人大常委會第九次會議上，北京市人大常委會代表工作委員會主任李文所作的《北京市人大常委會關于2024年代表建議、批評和意見辦理工作意見的報告》（以下簡稱“意見”）受到北京市“一府兩院”的高度關注。一些涉及代表議案建議辦理的部門“等不及”意見最終版定稿，在李文剛報告完畢，就紛紛向代表工委的同志要過來，表示想要提前學習了解。
這樣的場景，與北京市人大常委會推進人大代表議案建議辦理高質量的新舉措、新嘗試密不可分。
2023年底，北京市人大常委會在履職第一年及時編寫“一府兩院”辦理建議典型案例，并在今年市人代會上發放給“一府兩院”各職能部門和各位人大代表作為參考。這份印發的材料里涉及17個典型案例和12家辦理單位，大家看了都感到受益匪淺。典型案例有力地激勵了人大代表和有關單位強化建議提出和辦理的責任感與使命感，也讓貫穿其中的全過程人民民主重要理念更加可感可知。
為了密切代表同人民群眾的聯系、創新保障代表履職的方式，依托代表家站，通州區人大開展“千名代表問政問需”活動，豐臺區人大開展“代表在傾聽”活動，平谷區人大打造以“平谷民聲”與“微網格”基層治理機制融合的群眾身邊家站陣地，朝陽區人大在街道和鄉鎮層面強化代表履職服務保障，助力代表更好為民履職。一些地方還通過“小院議事廳”“居民議事會”等讓人大代表充分凝聚社情民意“最大公約數”。順義區人大聽取人大代表趙華建議，在國際社區組織外籍居民參加“Coffee morning”座談會，并將有關訴求以代表建議的方式反映給相關部門。在推動問題解決的過程中，讓外籍居民感受到中國式民主的魅力。
與民意同步，與時代同向，與改革同頻。今年，北京市人大常委會還安排了可再生能源利用、自動駕駛汽車等9個立法修法項目，將圍繞反電信網絡詐騙法、非物質文化遺產“一法一條例”、城市更新條例、養犬管理規定、京津冀協同推進大運河文化保護傳承利用等安排開展相關監督工作……人大依法履職步履穩健、奮力前行。
今年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年，也是北京市人民代表大會成立70周年。站在重要時間點和新的歷史起點，北京市人大常委會將銳意進取、真抓實干，進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實推動人大工作高質量發展的實施要點，更好統籌推進立法、監督、代表等各項工作，更好釋放人民代表大會制度效能，更好服務國家和首都工作大局。
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