前不久，新修訂的《河北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》正式施行。修訂后的條例聚焦全面完善規(guī)范性文件備案審查制度、提高備案審查工作能力和水平，重點(diǎn)從指導(dǎo)思想和基本原則、制度和能力建設(shè)、完善備案審查制度和完善保障監(jiān)督等方面作出了系統(tǒng)規(guī)定，為提升我省各級(jí)人大常委會(huì)備案審查能力，推動(dòng)備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。
“對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查是憲法、法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要制度。”省人大常委會(huì)法工委副主任馬桂旺介紹，此次修訂堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，銜接上位法相關(guān)規(guī)定，總結(jié)我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)條例已有規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充、完善，進(jìn)一步提高了備案審查制度的系統(tǒng)性和整體性。
據(jù)介紹，新修訂的條例增加了關(guān)于全過(guò)程人民民主的條款，明確開(kāi)展備案審查工作應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，與代表工作緊密結(jié)合，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)等作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面有序參與。
在加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)方面，條例明確規(guī)定上級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)備案審查工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)我省各級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作均衡、高質(zhì)量發(fā)展；對(duì)加強(qiáng)制度建設(shè)、能力建設(shè)，推動(dòng)健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接聯(lián)動(dòng)、工作指導(dǎo)等工作機(jī)制作出規(guī)定，以完備的工作機(jī)制，保障備案審查制度在保證黨中央令行禁止、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益等方面的優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特功效得到最大限度發(fā)揮。
“此次修訂，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索制度創(chuàng)新，重點(diǎn)從堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾三個(gè)方面做了細(xì)化、補(bǔ)充。”馬桂旺說(shuō)。
強(qiáng)化備案制度。在備案范圍上，對(duì)條例適用范圍和定義作了進(jìn)一步明確，并規(guī)定了不屬于本條例所稱的規(guī)范性文件的情形，增加了依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送人大常委會(huì)備案的其他規(guī)范性文件，努力做到應(yīng)備盡備。
完善審查機(jī)制。在審查內(nèi)容上，明確規(guī)定十三項(xiàng)審查重點(diǎn)內(nèi)容和六方面專項(xiàng)審查重點(diǎn)。在審查方式上，進(jìn)一步明確移送審查的具體要求，規(guī)定對(duì)本級(jí)政府工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件提出的審查要求、審查建議可以開(kāi)展審查或者移送本級(jí)人民政府審查。在審查程序上，進(jìn)一步完善了審查要求和審查建議提出、辦理程序。
增強(qiáng)糾錯(cuò)剛性。完善審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題溝通協(xié)調(diào)和書(shū)面審查意見(jiàn)提出、辦理機(jī)制，對(duì)人大常委會(huì)依法作出糾正決定的情形、被糾正或者撤銷的相關(guān)問(wèn)題處理、工作提醒等作出規(guī)定，并規(guī)定了審查終止的情形，實(shí)現(xiàn)了從備案、審查到糾正、終止的閉環(huán)。
此外，條例還進(jìn)一步明確了隊(duì)伍建設(shè)、備案審查信息平臺(tái)和法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等要求，并對(duì)未依法履行備案審查職責(zé)等行為的處理作出規(guī)定，備案審查的制度體系更加完善。
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