12月24日，秦皇島市政府新聞辦召開《秦皇島市飲用水水源地保護(hù)條例》頒布實施新聞發(fā)布會，就條例起草背景、立法過程和主要內(nèi)容等有關(guān)情況進(jìn)行介紹。
飲用水水源地保護(hù)，事關(guān)廣大人民群眾生命安全和身體健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和社會繁榮穩(wěn)定。秦皇島市人大常委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，經(jīng)報市委批準(zhǔn)，將《秦皇島市飲用水水源地保護(hù)條例》列入年度立法計劃，擬通過立法的規(guī)范和引領(lǐng)，進(jìn)一步明確秦皇島市各級政府及相關(guān)部門的保護(hù)責(zé)任，完善保護(hù)制度，強(qiáng)化保護(hù)措施，穩(wěn)定和提升飲用水水源水質(zhì)，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，助力秦皇島市城市建設(shè)。
《秦皇島市飲用水水源地保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）于11月28日經(jīng)河北省人大常委會批準(zhǔn)，將于2025年1月1日起施行。《條例》共38條。
飲用水水源地保護(hù)工作涉及面廣，必須發(fā)揮好各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。《條例》明確，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源地保護(hù)工作，將飲用水水源地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及水資源保護(hù)規(guī)劃；建立部門聯(lián)動、重大事項會商、信息共享以及保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價體系等機(jī)制；將飲用水水源地保護(hù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。《條例》明確，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展多種形式的飲用水水源地保護(hù)宣傳教育活動，提高公眾參與飲用水水源地保護(hù)的意識和能力；應(yīng)當(dāng)加大對飲用水水源地保護(hù)的財政投入，對保護(hù)標(biāo)志、隔離防護(hù)設(shè)施設(shè)置以及日常管護(hù)等工作給予經(jīng)費保障；應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水水源地保護(hù)巡查制度，組織相關(guān)部門開展污染源現(xiàn)場巡查、聯(lián)合執(zhí)法。《條例》規(guī)定：“市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林和人工濕地等生態(tài)保護(hù)措施，保護(hù)飲用水水源和水質(zhì)。”
強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，政府有關(guān)部門發(fā)揮好監(jiān)管職責(zé)至關(guān)重要。《條例》明確，公安機(jī)關(guān)在劃定、調(diào)整危險化學(xué)品運輸車輛通行區(qū)域或者指定劇毒化學(xué)品運輸車輛行駛線路時負(fù)有責(zé)任；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)化肥、農(nóng)膜及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)藥等的使用；林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)森林資源和林業(yè)生產(chǎn)化肥使用情況加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)。此外，還要求衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財政等相關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)的監(jiān)督管理。
實施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是調(diào)動各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。《條例》明確，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，并對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式和補(bǔ)償參考因素進(jìn)行了規(guī)范。
強(qiáng)化源頭防控，規(guī)范飲用水水源地保護(hù)措施。《條例》明確，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界設(shè)置地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和宣傳牌，并確定日常管護(hù)部門；應(yīng)當(dāng)在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，實行封閉式管理，并明確了負(fù)責(zé)隔離防護(hù)設(shè)施日常巡查管理的主體；應(yīng)當(dāng)在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)及與飲用水水源保護(hù)區(qū)交通穿越的區(qū)域安裝必要的視頻監(jiān)控設(shè)備，并確定相關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行監(jiān)管；飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地和林地上的森林應(yīng)當(dāng)劃定為公益林，并對在河流、湖泊、水庫岸線及入口等重要區(qū)域建設(shè)生態(tài)溝渠、地表徑流集蓄池等生態(tài)治理工程凈化入水水質(zhì)提出了明確要求。《條例》規(guī)定：“在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得使用農(nóng)藥，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)提倡使用低毒生物農(nóng)藥。”
針對飲用水水源地管理方面的難點、堵點，《條例》對飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)有關(guān)禁止性規(guī)定作出規(guī)范。《條例》規(guī)定：“禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；已建成的，由市、縣級人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。”“禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的，由市、縣級人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。”“禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目；改建建設(shè)項目，不得增加排污量。”“在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，禁止采用設(shè)置網(wǎng)箱、圍欄的方式進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。”“在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)畜禽。”“在飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實水污染防治法律、法規(guī)關(guān)于水體污染防治的有關(guān)規(guī)定。”“在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。”“在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。”同時，在《條例》第三十二條、第三十三條和第三十四條對違反上述禁止性規(guī)定的行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
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