導讀：
2024年5月，習近平總書記在山東考察時強調，山東要在進一步全面深化改革、推進高水平對外開放上勇爭先。要聚焦推進中國式現代化，在解決制約高質量發展的突出矛盾上下功夫，在完善制度、健全機制、激發活力、增添動力上用實勁。
近年來，濰坊市進一步深學細悟習近平總書記視察山東重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進。市人大常委會找準自身職能定位，服從服務經濟社會發展全局，結合實際、講求實效、求實求新，在立法、監督、代表和自身建設等方面持續用力，不斷提升新時代人大工作質量和水平，為加快建設更好濰坊貢獻人大力量。
立法有特色：護航高質量發展
法者，治之端也。從一部部條例的字里行間，能透視一個城市的內在品格、精神風貌。
濰坊的立法有何特色，能否與城市的發展同頻共振？記者來到濰坊市人大常委會一探究竟。
“我們在立法過程中始終堅持問題導向、實踐導向、目標導向，著力提高立法質量，先后制定出臺了《濰坊市優化營商環境條例》、《濰坊市海綿城市建設條例》、《濰坊市歷史文化名城保護條例》等一批辨識度高、影響力大、實施效果好的地方性法規。”濰坊市人大常委會主任高峰說，“我們立法的首要任務，就是為濰坊全市的高質量發展保駕護航。”
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，如何以立法護航高質量發展，是全國各級人大同題共答的使命任務。對于擁有151.7萬家市場主體，其中99%為民營企業的濰坊而言，優化營商環境是實現高質量發展的“必答題”。
2023年，為進一步優化提升全市營商環境，認真落實市委“一號改革工程”要求，市人大常委會積極開展優化營商環境立法。
立法前，市人大常委會組織5個調研組，深入縣市區、企業開展調研。同時，根據法規調整對象和重點難點問題，適時選擇論證、實地調研等方式，廣泛征求意見建議。比如，針對部分中介機構收費混亂、涉企行政檢查過多等問題，組織各類調研20余次，摸清了情況、明晰了重點。
立法中，市人大常委會力求作出前瞻性制度設計，務求解決實際問題。比如，針對企業和群眾反映集中的涉企行政檢查過多的問題，設計了打造涉企執法陽光監督平臺，建立整治督辦制度的條款。針對企業開辦登記效率不夠高且退出難的問題，規定了登記的辦理時限和退出機制。這些制度設計在可行性論證評估中得到部門、企業的一致認可。
經過反復打磨，2023年11月30日，《濰坊市優化營商環境條例》經山東省十四屆人大常委會第六次會議批準，自2023年12月15日起施行。記者注意到，該條例分為總則、市場環境、政務服務、法治保障、附則，共5章39條。主要內容有三個方面：確認鞏固已有成果，助力優化營商環境長效機制；引領推動改革創新，助力優化營商環境取得“新突破”；堅持問題導向，聚焦企業反映的突出問題推動營商環境優化。
“《濰坊市優化營商環境條例》的出臺，把近年來全市改革創新、服務企業的好政策、好舉措，統一上升為具有法律約束力的地方性法規。同時，也向社會各界傳遞出濰坊維護企業權益、服務企業發展的鮮明態度，標志著濰坊優化營商環境工作進入一個全新的階段。”濰坊市人大常委會秘書長田元君說。
“三更燈火不曾收，玉膾金齏滿市樓。云外清歌花外笛，濰州原是小蘇州。”約300年前的濰縣知縣鄭板橋這樣形容濰縣的城市風貌。從古九州之一的“青州”，到“濰縣”，再到“濰坊”，城市的名稱、布局在變遷。然而，時至如今，青州古城矗立，它的雕欄玉砌仍有留存；“海岱唯青”傳唱，它的文脈流傳生生不息。如何以立法守護古城、賡續文脈？近年來，市人大常委會接續立法，以《濰坊市歷史文化名城保護條例》、《濰坊市文物保護條例》、《濰坊市紅色文化資源保護條例》等地方法規，構筑起護好濰坊歷史文化的“四梁八柱”。
為守護古城、賡續文脈，濰坊市人大常委會陸續出臺《濰坊市歷史文化名城保護條例》、《濰坊市文物保護條例》、《濰坊市紅色文化資源保護條例》等地方法規，構筑起護好濰坊歷史文化的“四梁八柱”。圖為青州古城。（濰坊市人大常委會供圖）
“在立法的助推下，我們在全國率先實施‘先考古、后出讓’制度，編制歷史文化名城保護規劃、歷史文化街區保護規劃、歷史建筑保護圖則，構建起‘名城—街區—建筑’三級保護體系，進一步做好歷史文化挖掘闡釋、保護利用、規劃提升等各項工作。”市自然資源和規劃局局長馬冰說。
此外，濰坊是舉世聞名的世界風箏都，風箏已成為濰坊獨具特色、最有價值、最有影響力與代表性的文化符號和城市名片。市人大常委會立足長遠，堅持高站位、高標準，在全國率先制定出臺了以風箏為主題的法規——《濰坊市風箏文化產業促進條例》。“各類調研、座談足足開了20多場，廣泛征求吸納意見，反復論證修改。可以說，這部法規凝聚了人大、政府及其職能部門和社會各界的智慧與心血。”市人大常委會法工委相關負責人介紹，該條例首次將風箏文化產業作為一個相對獨立、完整的產業提出，推動了政府對風箏行業發展的高度重視。
監督重實效：營造一流營商環境
發展大局所需，就是人大監督重心所系。
近年來，市人大常委會精準聚焦經濟社會發展的難點、堵點、痛點，堅持依照法定職責、遵守法定程序、運用法定方式開展工作，正確監督、有效監督、依法監督邁出堅實步伐。其中，最為引人注目的是連續三年聚焦優化營商環境這一主題開展專題詢問，推動解決更深層次問題，努力變“短期攻堅”為“長效治理”，變“問題清單”為“成果清單”。
2025年6月27日，市十八屆人大常委會第二十七次會議對全市優化營商環境工作進行專題詢問。會議現場，氣氛嚴肅、緊張。屏幕上，一段段暗訪視頻先后播出，涉及個體工商戶辦理營業執照提供房屋產權證明難、建筑垃圾消納場所建設滯后、外來經商和務工人員子女就近入學難……有的放矢，市人大常委會委員和人大代表接連發問——
“我市在推行涉企柔性執法、為企業發展營造更加寬松的法治化環境方面有何打算？”
“個體商戶因無法提供房屋產權證明，導致辦理營業執照難，如何解決？”
“外來經商和務工人員子女就近入學目前是什么情況，下一步如何改進？”
……
提問接踵而至，到會應詢的市中級人民法院和公安、司法、財政、市場監管、教育、城管、交通、商務、審批服務等市直部門負責同志“閉卷”答題，在現場介紹情況、承認不足、給出對策。近一個半小時的詢問環節，全程動真碰硬。問答之間，問題根源更加明晰，解決對策愈發具體，專題詢問真正成為監督者與被監督者同題共答、雙向奔赴的過程，進一步凝聚起推動營商環境優化提升的強大合力。
2025年6月27日，濰坊市十八屆人大常委會第二十七次會議對全市優化營商環境工作進行專題詢問。（濰坊市人大常委會供圖）
“這次專題詢問，既是對相關工作的一次全面‘會診’，也是我們聽取人大代表意見建議、改進提升部門工作的重要契機。”市商務局局長郭永超說。
“這是我連續第三年參加優化營商環境專題詢問，可以說選題精準、動真碰硬、效果顯著，這些特點是一以貫之的！”市人大監司委委員李月淑說，“這是我們‘八措閉環、四督聯動’之中十分重要的環節。”
據悉，為強化專題詢問問題監督整改、跟蹤落實，市人大常委會堅持八措閉環、四督聯動，緊盯“篩、問、答、改、督、述、評、曬”8個環節，構建全鏈條監督閉環，積極推動人大監督與紀檢監察監督、巡察監督、市委市政府“兩辦”督查貫通融合、整體聯動，確保抓到底、見成效。
“詢問問題要把握客觀存在、事關大局、當下有解三個標準，真正問準、問實。”高峰說，“下一步，我們要以專題詢問為抓手，將深入貫徹中央八項規定精神學習教育與優化營商環境緊密結合起來，以學促干、緊抓不放，用更嚴作風、更實舉措、更優服務不斷提升便民利企水平，切實推動全市營商環境再優化再提升，努力為建設更好濰坊作出新的更大貢獻！”
1400多年前，北魏賈思勰在壽光寫下中國最早的綜合性農學著作——《齊民要術》。今天的濰坊人，在這片廣博的土地上以一次次的農業變革，續寫著新時代的農學巨著。
“全國農業看山東，山東農業看濰坊。”如今，設施農業的“濰坊標準”正逐步走出去，一座座帶著濰坊元素的標準化蔬菜大棚在西藏日喀則、江西井岡山、貴州遵義等地鋪開，濰坊的農機裝備也如“鋼鐵洪流”般馳騁在廣闊的沃野上。“建議加大關鍵技術研發、延鏈補鏈強鏈力度，更好推動我市農機產業發展……”去年8月，市人大常委會在調研全市智能農機產業鏈發展情況時，認真聽取企業建議，共同研究解決問題的思路辦法。
市委有部署，人大有行動。市人大常委會深入落實市委對重點產業鏈提級擴能要求，扎實履行鏈長單位職責，圍繞智能農機、紡織服裝、磁技術等3條產業鏈發展積極開展調研、座談、調度工作，推動市級層面“因鏈施策”、精準發力，激活了產業發展新動能。
磁懸浮是濰坊市重點培育的新興產業、未來產業。市人大常委會帶領磁懸浮產業鏈鏈主企業相關負責人，到省內15個兄弟地市開展跨區域人大代表企業對接洽談27次，對接駐魯人大代表企業53家，促成合作33家。
沒有產業高質量發展，就沒有經濟高質量發展。2024年以來，市人大常委會先后聽取審議同年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況、科技創新賦能高質量發展、職業教育融合創新服務高質量發展、貿易促進和臺港澳工作情況等報告，對外商投資法、省中小企業促進條例實施情況進行執法檢查，不斷助推產業提質增效。
濰坊作為“三個模式”（鄉村振興的“諸城模式”、“濰坊模式”、“壽光模式”）發源地，推進鄉村全面振興既是民生所向，更是人大擔當。市人大常委會圍繞推進鄉村振興融合化發展、實施“雙百雙千”工程、發展凈菜產業以及現代水網建設等情況進行調查，對現代畜牧業發展情況進行視察，把監督工作做到農民心坎上，切實推動提升農業農村現代化水平，助力鄉村振興“美好愿景”變為“幸福實景”。
代表能擔當：挺膺推動全市產業發展
人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著人民群眾。密切人大代表同人民群眾的聯系，是發展全過程人民民主、保障人民當家作主的應有之義。
而代表聯絡站是人大代表在人代會閉會期間開展活動的重要陣地，是人大代表聯系人民群眾的“連心橋”。把這座“連心橋”架設在什么地方，才能既讓人民群眾“觸手可及”，又讓代表們“各展其長”？近年來，市人大常委會探索推廣“代表聯絡站建在產業鏈上”模式，在壽光蔬菜、高密文化和機械裝備、青州文旅和花卉、諸城預制菜和汽車等產業鏈上建設代表聯絡站72個，代表進站履職3700余人次，幫助解決問題1300多個。
“一條產業鏈建設一個聯絡站、一個聯絡站聚合一批人大代表、一批人大代表推動一條產業鏈發展，良性閉環，讓代表聯系群眾更便捷，代表作用發揮更專業，帶來的是產業發展效應乘數疊加。”市人大常委會代表工委相關負責人告訴記者，“在濰坊，以代表專業之‘長’補產業之‘短’，代表聯絡站真正成為推動產業發展的履職平臺。”
仲夏時節，記者來到“中國蔬菜之鄉”——壽光。陽光穿過層云，灑向大地，彌河兩岸，數以萬計的大棚在鄉間綿延，這是專屬壽光的奇特景觀。
“茄子長得慢，比別人種的小了快一半，怎么辦？”“可能是除草劑打重的表現，需要用植物生長調節劑和葉面肥調節一下。”走進位于中國（壽光）國際蔬菜科技博覽會的蔬菜產業人大代表聯絡站，記者聽到壽光市人大代表、山東省壽光蔬菜種業集團董事長劉欣慶和進站群眾的交談。
據悉，為拓展“壽光模式”，壽光市人大常委會依托蔬菜科技博覽會平臺，打造蔬菜產業人大代表聯絡站，為蔬菜產業領域的代表們搭建起了依法履職、更好聯系服務群眾的平臺，為代表們書寫從“一粒良種”到“一桌好菜”的綠色故事備好了豪素。
“我們壽光不僅是全國重要的‘菜籃子’，還是最大的種子種苗集散地，每一粒種子、每一棵苗子都涉及菜農的切身利益和壽光蔬菜品牌形象。我在聯絡站組織的進站履職活動中，從加大政策支持、加強平臺建設、引進高端人才三個方面，提出了加大種子種苗產業扶持力度的建議，從源頭護航壽光‘一粒種子到一桌好菜’全產業鏈。”劉欣慶說，建議提出后，聯絡站和壽光市人大農業農村委多次溝通，并在今年的壽光市十八屆人大三次會議上領銜提出了“關于推進蔬菜種業高質量發展，拓展創新‘壽光模式’的議案”，作為大會一號議案處理。此外，壽光蔬菜產業聯絡站的代表還提出了加強蔬菜廢棄物資源化利用等16條建議，轉壽光市政府辦理后取得了明顯成效。
壽光重農業，高密的特色則是機械裝備制造。記者來到豪邁集團，穿過輪胎、模具與機床的“海洋”，便是高密市機械裝備產業人大代表聯絡站，連任三屆的全國人大代表、山東豪邁集團股份有限公司電火花科研小組組長王欽峰是這里的駐站代表。“我和公司一同成長，豪邁集團從瀕臨倒閉的鄉鎮企業，變為擁有多項隱形冠軍的國際化集團公司，我從一個初中畢業的技術工人成長到今天，進行了60多項工藝革新，申請專利79項，授權專利69項。”王欽峰說，“現在，我的追求是立足崗位、當好代表，一方面把個人技能傳承下去，一方面把群眾呼聲收集上來。我們的聯絡站為我實現這兩個目標提供了很好的平臺。”
青州市人大代表段福春、張杰走進現代花卉產業代表聯絡站，在人大代表談花廳接待花農，幫助解決花卉種植養護問題。（濰坊市人大常委會供圖）
其實，“鏈上建站”只是市人大常委會拓寬代表履職平臺、密切代表與群眾聯系的一個縮影。去年以來，市人大常委會還深化拓展“三聯系”模式，加強各專門委員會對專業、行業代表活動的指導，召開經濟研討會、農業領域視頻微論壇等9期；優化“代表建議直通車”平臺，向市委報送重點建議10期，實現民意直達、民事直辦；常態化邀請代表參加成果展示交流會、市直部門重點工作評議、法院旁聽庭審等活動，代表擔任各類監督員、信息員、監察員等682人次；統籌推進“一縣一品”，涌現出“志愿服務+聯系選民”、“枝葉關情·選民說事 代表督事”、“代表建議+檢察建議”等一批典型做法，不斷豐富全過程人民民主的基層實踐。
暢通立體化民意表達渠道，離不開信息化支撐。近年來，市人大常委會建成市縣貫通的“數字人大”平臺，推廣“碼上見代表”小程序，實現代表聯系群眾全天候、零距離。僅2024年，住濰各級人大代表依托線上線下履職平臺，聯系群眾9.2萬多人次，解決問題5300多件，提出建議4300多條。
在市人大常委會的用心保障下，全市9283名各級人大代表成為推動高質量發展的生力軍和智囊團。代表亮績賽績、跨區域調研、代表述職評議，一項項務實舉措，引導各級人大代表在高質量發展主戰場上當先鋒、作表率。全市600多家規上代表企業扛起興企強市的擔當，奮力爭當綠色低碳高質量發展排頭兵。2024年，濰坊推選的“百名時代先鋒”，有人大代表和代表所在單位44個。
在這樣的履職環境下，濰坊市各級人大代表挺膺擔當，涌現出為特殊兒童撐起一片天的“第二位媽媽”王熠，熱心助人、秉執公道的“朱哥”朱天平，情系鄉村教育的“最美教師”單美華，積極調解糾紛的“二嫂”朱明香，心系群眾、服務鄉里的趙霞，做好人民律師、當好人民代表的馬東寧……一位位人大代表以實際行動踐行著為民初心，全力以赴當好群眾的“貼心人”和“代言人”。
人大勇創新：踐行全過程人民民主
創新是做好新時代人大工作的根本動力。在市人大常委會的帶動下，濰坊各級人大勇于創新，繪就了一幅百舸爭流的履職新圖景。
高密市人大與市檢察院共同制定出臺《人大代表建議與檢察建議銜接轉化辦法》，生態環境和資源保護等13個方面的建議相互銜接轉化辦理，推動解決了地下車庫無線信號覆蓋等一批群眾關心關注的問題。對信訪工作排名靠后的單位進行多輪次精準監督，督促相關單位“一抓到底”解決信訪難題，先后推動化解重點積案900多件，提高了信訪工作法治化水平。
壽光市人大加強基層立法征詢單元建設，構建覆蓋洛城街道118個村居、社區的立法聯系網絡，并在古城街道后王村、洛城街道壟塬社區等建立立法信息采集點，將征詢觸角向全市延伸，提高基層群眾參與度。先后圍繞省農村供水條例、風箏文化產業促進條例等10部法規草案提出立法建議90余條。
臨朐縣人大創新開展“三進五員”代表主題活動，活動開展以來，代表共聯系接待群眾18000余人次，收集反饋意見3300多條；各級人大代表積極參與鎮（街、園、區）領導班子公開接訪，成功化解矛盾糾紛600多件，進一步樹立了人大代表在推進經濟發展、增強社會和諧、調處矛盾糾紛中的良好形象。
安丘市人大加快推進“數字人大”建設，以“好用、實用、管用”為導向，建成集民情民意收集、議案建議辦理、代表履職管理等功能為一體的“數字人大”平臺和18個網上代表聯絡站，同步開發人大代表履職通小程序，架起代表聯系服務群眾的數字橋梁，為代表依法履職、幫助群眾紓難解困提供了平臺。
坊子區人大積極探索監督工作新思路，通過開展“人大+檢察”聯動監督，每年至少確定一個重點領域實施主題監督，通過事前報告、事中視察、事后評查實現全程監督，進一步增強法律監督剛性，著力推動檢察建議落實。先后對鳳翔河水環境綜合治理、加強電子煙銷售市場管理等檢察建議開展監督活動，取得了較好的社會效果。
奎文區人大依托區人大金融產業代表聯絡站，通過開展洽談對接、集中調研、研討交流等活動，實地走訪140余家企業，切實摸清摸透企業的所需所想、所急所盼，匯總形成助力企業發展、完善惠企政策、優化營商環境等方面意見建議23條。舉辦“人大代表·金融賦能促發展”活動暨金企對接會，推動7家代表所在金融機構和17家企業達成戰略合作意向21億元。
寒亭區前闕莊村代表聯絡站的于英智、常雅麗代表，通過移動聯絡站密切聯系群眾。（濰坊市人大常委會供圖）
寒亭區人大搭建人大代表助力鄉村振興、企業發展、社區治理、非遺保護等11個代表主題會客廳。在前闕莊村打造全過程人民民主實踐基地、高質量鄉村振興實踐基地，創新開設人大代表移動聯絡站，同步設立“碼上見代表”、“畫鄉民聲”線上履職平臺，以踐行全過程人民民主的基層實踐單元，讓代表與群眾的聯系更加緊密。
昌樂縣人大著力創新民意反映渠道，定期召開優化營商環境企業家座談會，面對面為企業“把脈問診”、“問計聽需”。換屆以來，共召開企業家座談會12次，征集347名企業家的訴求建議530條，及時轉交縣政府及職能部門辦理，并堅持跟蹤督辦，推動問題建議得到高質量落實。
濰城區人大加強代表履職能力建設，舉辦人大代表培訓班3期，以多層次、系統化、精準性的培訓提升代表履職能力。為提升代表活動水平，高質量開展“四進四問”、“代表選民雙進站”等活動290余次，代表聯系選民群眾5400余人次，解決民生訴求1040個。
諸城市人大編制住諸五級人大代表進網格一張圖，將1309名代表下沉全市1690個網格，把代表履職觸角延伸到基層最小單元。建成17處鎮街區人大代表之家、1處工會人大代表之家，28個代表小組活動室，100多個社區代表聯絡站和工會、協會、商會代表聯絡站。2024年，各級代表反映群眾意見要求4255件，辦結4158件，辦結率97.7%。
青州人大相繼就青州古城保護修復建設、國有館藏文物保護等作出“七項決議”，形成了古城立體化保護格局。市政府認真落實決議，先后對主要老舊街巷進行市政設施提升，對民居和沿街房屋進行改造，對多處文物保護單位和重要歷史建筑進行保護修復，對古城商鋪進行業態規范整頓，使得古城基礎設施建設水平大為提升，古城居民生活品質得到明顯改善，推動青州古城景區成功入選國家5A級旅游景區。
昌邑市人大制定出臺《關于運用12345政務服務熱線加強監督工作暫行辦法》，通過對熱線進行大數據分析，發現群眾關注的熱點難點，找準群眾所需所求，連續三年持續跟蹤督辦群眾反映強烈的噪聲擾民、物業管理等突出問題20余項，推動公共服務全面優化。
……
求實求新，朝氣蓬勃。濰坊市人大常委會將在市委的堅強領導下，擔當實干，敢為爭先，以新氣象新作為推動新時代人大工作開創新局面，為譜寫中國式現代化濰坊實踐新篇章貢獻人大力量！
記者手記
行走在夏天的濰坊，時刻能感受到它文脈的厚重。
諸城超然臺上，蘇軾把酒問青天，發出“但愿人長久，千里共嬋娟”的千古希冀；青州美景中，歐陽修醉臥山水間，作出“晴明風日家家柳，高下樓臺處處山”的經典詩篇；青州范公亭，范仲淹叩問王朝興衰，吟誦“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的濟世情懷……文學史上的璀璨星光，照亮濰坊生生不息的歷史文脈，賦予濰坊闊步前行的不竭動力。
征實則效存，徇名則功淺。濰坊市人大常委會在厚重的文脈里，首先領會的，是一個“實”字。立一部條例，組織各類調研20余次；開展一次專題詢問，用一個月時間暗訪做出視頻；產業鏈上建設一批聯絡站，一建就是72個……唯有這種求實的作風，才能不辜負濰坊的千古美名，讓這座城市在新時代煥發出熠熠光彩。
“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。”濰縣縣令鄭板橋為《衙齋聽竹圖》題寫的一首題畫詩，直至如今，仍告誡著為政者，一枝一葉總關情。這首詩，濰坊市人大常委會讀得透徹，將民生福祉、急難愁盼放在心頭，僅代表聯絡站，就幫助解決問題1300多個；濰坊市的各級人大代表也讀得透徹，僅2024年一年，就依托線上線下履職平臺，聯系群眾9.2萬多人次，解決問題5300多件。
來到濰坊，記者看到風箏高飛、百業興旺，真切感受到“崇文尚德、惟實勵新、開放包容、自信圖強”的城市精神。政通方有人和，商興必賴政清。期待今后的濰坊，能夠書寫出更加精彩的高質量發展新篇章！
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