為了保障人民群眾有序參與立法活動，提高立法質量，現向社會各界征求關于《河北省民營經濟促進條例（草案）》的意見。請您將有關意見和建議于2025年10月30日前通過信函、電子郵件、傳真等方式反饋至省人大常委會法制工作委員會。
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河北省人大常委會法制工作委員會
2025年9月30日
河北省民營經濟促進條例（草案）
（征求意見稿）
目 錄
第一章 總 則
第二章 公平競爭
第三章 融資促進
第四章 產業引導
第五章 科技創新
第六章 服務保障
第七章 權益保護
第八章 法律責任
第九章 附 則
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為了優化民營經濟發展環境，保證各類經濟組織公平參與市場競爭，保護民營經濟組織合法權益，激發民營經濟活力和創造力，發揮民營經濟在經濟社會發展中的重要作用，根據《中華人民共和國民營經濟促進法》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本省行政區域內促進民營經濟發展工作，適用本條例。
本條例所稱民營經濟組織，是指在中華人民共和國境內依法設立的由中國公民控股或者實際控制的營利法人、非法人組織和個體工商戶，以及前述組織控股或者實際控制的營利法人、非法人組織。
第三條【基本原則】 促進民營經濟發展工作堅持中國共產黨的領導，依法鼓勵、支持、引導民營經濟發展，堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則，促進民營經濟發展壯大，保證民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權利。
第四條【政府及部門職責】 縣級以上人民政府應當將促進民營經濟發展工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全促進民營經濟發展工作協調機制，制定完善政策措施，協調解決民營經濟發展中的重大問題。
省人民政府發展改革部門和設區的市、縣級人民政府明確的民營經濟主管部門負責統籌協調本行政區域內促進民營經濟發展工作。
縣級以上人民政府市場監督管理、工業和信息化、財政、自然資源、生態環境、商務、數據管理、政務服務管理、教育、科學技術、民政、公安、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、農業農村、應急管理、國有資產監督管理等部門，應當按照各自職責做好促進民營經濟發展相關工作。
第五條【統計監測】 本省建立健全民營經濟統計制度。
縣級以上人民政府統計部門會同發展改革、工業和信息化等部門對民營經濟發展情況進行統計調查和監測分析，定期發布有關信息。
第六條【民營經濟組織責任】 民營經濟組織及其經營者從事生產經營活動，應當遵守法律、法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責任，保障勞動者合法權益，維護國家利益和社會公共利益，接受政府和社會監督。
第七條【工商聯和協會職責】 工商業聯合會應當發揮在促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長中的重要作用，引導民營經濟組織依法經營，探索建立適應民營經濟組織發展需要的服務載體和機制，反映民營經濟組織合理訴求，依法維護民營經濟組織及其經營者合法權益。
有關行業協會商會應當加強行業自律，引導民營經濟組織依法開展生產經營活動，及時反映行業訴求，為民營經濟組織及其經營者提供信息咨詢、宣傳培訓、業務交流、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。
第八條【宣傳教育】 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強促進民營經濟發展相關法律、法規和政策的宣傳解讀。支持民營經濟組織及其經營者參與評選表彰，發揮其示范帶動作用。
廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當加強對民營經濟組織及其經營者創新創造等先進事跡的宣傳報道，對侵害民營經濟組織合法權益行為進行輿論監督，營造全社會關心、支持、促進民營經濟發展的氛圍。
第二章 公平競爭
第九條【平等準入】 本省嚴格執行全國統一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入。
各級人民政府及有關部門不得對民營經濟組織設置或者變相設置下列市場準入壁壘:
（一）違法擴大審批范圍，違法變更或者增設審批條件；
（二）以登記注冊或者設立分支機構等作為準入條件，對本地區外的民營經濟組織及其商品、服務進入本地設置準入限制；
（三）準入要求設置互相矛盾、互為前置條件；
（四）無故拖延審批或者已經獲得審批但拒絕辦理其他相關手續；
（五）在新業態新領域土地、規劃、消防等要素保障環節不作為、不予審批或者推諉審批；
（六）在有國家相關標準或者有關地區標準、沒有本區域標準的情況下推諉審批；
（七）其他違背市場準入制度要求的行為。
第十條【公平競爭審查】 各級人民政府及有關部門制定市場準入和退出、產業發展、招商引資、政府采購、招標投標、資質標準、監督管理等涉及經營主體生產經營活動的政策措施，應當依法開展公平競爭審查，并定期評估，及時清理、廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，保障民營經濟組織公平參與市場競爭。
第十一條【平等使用要素】 民營經濟組織依法享有平等使用各類生產要素的權利。
各級人民政府及有關部門應當依法保障民營經濟組織平等獲取使用生產要素和公共服務資源，制定或者實施下列政策措施時不得對民營經濟組織設置或者變相設置不平等標準或者條件:
（一）政府資金安排；
（二）土地供應；
（三）產能指標分配；
（四）碳排放配額分配；
（五）排污指標分配；
（六）公共數據開放；
（七）資質許可；
（八）標準制定；
（九）項目申報；
（十）職稱評定；
（十一）集體和個人的評優評先；
（十二）人力資源管理；
（十三）其他資源要素配置和行政管理行為。
第十二條【招投標制度】 招標投標、政府采購等公共資源交易活動應當公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經濟組織在內的各類經濟組織。
對依法必須招標的項目和政府采購公開招標項目，實行評標專家盲抽、技術標暗標盲評、分散評標和遠程異地評標；不得將招標投標電子交易系統使用費轉嫁投標人及中標人，增加經營主體投標費用。
政府采購應當依法為中小企業預留份額，可以結合實際提高預留份額。
第十三條【破除招投標隱性門檻】 除法律、法規另有規定外，政府采購的采購人、依法必須進行招標項目的招標人以及相關代理機構，不得實施下列限制或者排斥民營經濟組織參與政府采購、投標活動的行為:
（一）限定供應商、投標人的所有制形式、組織形式或者股權結構；
（二）以進行不必要的登記注冊或者設立分支機構等作為參與政府采購、投標活動的資格條件；
（三）設定的資格、技術、商務、人員條件與采購項目、招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；
（四）設置或者變相設置與業務能力無關的企業規模、成立年限和明顯超過項目要求的業績要求等門檻限制潛在投標人；
（五）明示或者暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同評標標準；
（六）對不同所有制投標人設置或者采用不同的信用評價指標；
（七）以特定行政區域或者特定行業的業績作為加分條件或者中標、成交條件；
（八）要求供應商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件；
（九）不依法及時、有效、完整發布或者提供采購項目信息，妨礙供應商參與政府采購活動；
（十）其他違反法律、法規規定限制或者排斥民營經濟組織參與政府采購、投標活動的行為。
第十四條【反不正當競爭】 縣級以上人民政府市場監督管理等部門按照職責權限，預防和制止市場經濟活動中的不正當競爭行為，依法查處濫用行政權力排除、限制競爭的行為。
不得未經招標、談判等公平競爭方式選擇政府特許經營者，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。
第三章 融資促進
第十五條【金融平等對待】 銀行業金融機構應當平等對待各類經濟組織。同等條件下，銀行業金融機構對民營經濟組織的授信、貸款利率、還款期限和方式、貸款展期續期條件應當與其他所有制經濟組織保持一致，不得對民營經濟組織設置或者變相設置不平等標準。
銀行業金融機構發放貸款時不得附加不合理條件，不得以前置收取貸款利息、克扣放款數額、以貸轉存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂、轉嫁成本等行為，變相提高民營經濟組織融資成本。
第十六條【創新金融產品】 鼓勵和支持銀行業金融機構結合不同地區、規模、行業民營經濟組織的實際需求開發金融產品，增強信貸供給、貸款周期與民營經濟組織融資需求、資金使用周期的適配性，逐步增加民營經濟組織貸款占比，合理設置不良貸款容忍度。
鼓勵銀行業金融機構創新開發以信用為核心的新型金融服務產品，推廣“信易貸”等服務模式；針對本省重點產業鏈、特色產業集群等開發金融產品，為產業鏈延伸和集群發展提供服務；通過科技貸款、科技創新債券等多種渠道，為民營經濟組織提供科技金融服務；落實小微企業金融服務差異化政策，提高信貸有效供給，科學合理確定普惠型小微企業貸款利率水平。
第十七條【貸款抵押質押】 地方金融管理部門應當加強與人民銀行派出機構、國家金融監督管理部門派出機構的聯系，引導銀行業金融機構等拓展貸款抵押質押物范圍，為民營經濟組織提供應收賬款、倉單、股權、知識產權等權利質押貸款。民營經濟組織以應收賬款申請擔保融資的，其應收賬款的付款方應當自被要求確認之日起三十日內確認債權債務關系。
第十八條【貸款服務便利化】 地方金融管理部門會同有關部門加強與銀行業金融機構的合作，建立綜合服務機制，以線上線下融合服務方式完善首貸續貸等服務，推進民營經濟組織貸款服務便利化。
第十九條【創新保險產品】 鼓勵和支持保險機構開發適應不同規模、行業民營經濟組織特點的保險產品，在依法合規前提下，推廣信用保險、貸款保證保險和科技保險等業務，優化融資性信保業務服務，健全風險分散機制。
第二十條【優化金融服務】 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立常態化“政銀企”交流對接機制，搭建金融服務平臺，組織銀行業金融機構開展金融服務產品推介對接活動，及時發布信貸政策、金融產品、優惠扶持政策等信息，幫助民營經濟組織選擇合適的金融產品，協調解決民營經濟組織融資困難。
地方金融管理、發展改革、數據管理等部門應當加強與人民銀行派出機構、國家金融監督管理部門派出機構的合作，建立金融綜合服務機制，完善相關平臺金融產品供需對接、信用信息共享、授信流程支持等功能。
第二十一條【授信評價】 鼓勵銀行業金融機構優化民營經濟組織授信評價機制，合理確定民營經濟組織的授信額度，為資信良好的民營經濟組織融資提供便利條件。
稅務、人力資源社會保障、電力等重點數據源單位應當加強與公共數據運營機構和符合條件的征信機構數據共享。
公共數據運營機構應當依法支持銀行業金融機構根據民營經濟組織授權等法定依據查詢有關公共數據。
第二十二條【提交真實財務信息】 民營經濟組織應當依照法律、行政法規和國家統一的會計制度，加強財務管理，規范會計核算，防止財務造假，妥善保管財稅資料，為銀行業金融機構審核發放貸款提供真實的財務信息。
第二十三條【政府性融資擔保】 縣級以上人民政府應當建立政府性融資擔保體系，可以通過資本金補充、風險補償、擔保費補貼、業務獎補等方式對政府性融資擔保機構給予支持，提升地方政府性融資擔保機構的擔保實力和資本規模，引導政府性融資擔保機構擴大業務覆蓋范圍、合理厘定擔保費率，為民營經濟組織融資提供增信服務。
對已按照法律、法規及相關規定履行授信審批和擔保審核職責的相關工作人員，實行盡職免責。
第二十四條【投資基金】 縣級以上人民政府應當加強政府投資基金的引導帶動作用，有序吸引民營資本進入。合理確定政府投資基金存續期，發揮基金跨周期和逆周期調節作用，在需要長期布局的領域，可以采取接續投資方式。支持政府投資基金投資民營企業，鼓勵投向種子期、初創期科技創新民營企業。建立健全以盡職合規責任豁免為核心的容錯機制，完善免責認定標準和流程。
鼓勵行業骨干企業、科研機構、創新創業平臺機構等參與創業投資，培育形成市場化、規范化創業投資機構，引導投向原創性引領性科技創新項目。
第二十五條【支持企業上市】 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持符合條件的民營企業依法在境內外證券交易所上市或者在全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權市場掛牌。完善支持民營企業上市的工作機制，搭建企業上市全周期培育服務平臺，在股改、輔導、審核、注冊等環節為民營企業上市依法給予支持，協調解決民營企業上市遇到的問題。
第二十六條【債券融資】 支持符合條件的民營經濟組織發行短期融資券、中期票據、非公開定向債務融資工具，鼓勵科技型民營經濟組織發行科技創新債券。
第四章 產業引導
第二十七條【支持投資】 支持民營經濟組織參與國家重大戰略、重大工程和本省重大建設項目。支持民營經濟組織參與有經營性收益的基礎設施和公共服務項目。
支持民營經濟組織通過股權合作方式參與國有企業混合所有制改革。
第二十八條【民間投資項目庫】 縣級以上人民政府及其有關部門應當定期向民間資本推薦投資項目，發布項目需求清單。
省人民政府發展改革部門建立本省重點民間投資項目庫，并向社會公開。對納入重點民間投資項目庫的項目，在土地、能源、環境容量和資金等要素保障上予以支持。
第二十九條【產業發展方向】 縣級以上人民政府及其有關部門應當加大對鋼鐵、裝備、化工、食品、醫藥、建材、紡織等傳統產業民營經濟組織設備更新和技術改造支持力度，將符合條件的項目納入企業技術改造重點項目導向目錄。引導民營經濟組織嚴格執行技術、質量、能耗、排放等標準，采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，推動傳統產業轉型升級。
支持民營經濟組織在戰略性新興產業、未來產業等領域投資和創業，參與重點戰略性新興產業融合集群發展。鼓勵和引導民營經濟組織聚焦主業、因地制宜、特色發展、錯位競爭，在新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫藥、新能源汽車、新能源等產業培育壯大高成長企業和領軍企業。
第三十條【發展現代服務業】 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持民營經濟組織發展現代服務業，推進服務業標準化建設。引導發展研發設計、商務咨詢、檢驗檢測、認證等服務，提高現代物流、采購分銷、生產控制、運營管理等產業發展水平，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸；支持發展健康、養老、文化、旅游、體育、寄遞等服務業，鼓勵龍頭企業開展連鎖經營，推進生活性服務業向高品質和多樣化升級。健全現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合發展機制，延伸縣域商業設施和流通網絡。
第三十一條【農業現代化】 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持民營經濟組織發展現代農業，重點在良種培育與推廣、肥料研發與應用、灌溉設備與農業設施研發、農業機械研究與制造、農產品加工和農藝類科技成果轉化等方面推動創新發展，培育骨干企業、龍頭企業。
第三十二條【企業梯度培育】 縣級以上人民政府及其有關部門應當健全民營經濟組織梯度培育體系，分級分類制定扶持政策，構建以龍頭企業為引領、大中小民營經濟組織融通發展的產業生態。
支持民營經濟組織做優主業、做強實業，引導企業通過增資擴股、兼并重組、股權置換、股權轉讓等形式實施并購重組，打造民營龍頭企業，培育集群產業鏈“鏈主”型企業。
鼓勵中小民營企業專注于細分市場、聚焦主業，推進技術、產品、管理模式、商業模式等創新，支持專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業建設。
支持大型企業與中小企業建立以市場配置資源為基礎的、穩定的原材料供應、生產、銷售、服務外包、技術開發和技術改造等方面的協作關系，帶動和促進中小企業發展。
第三十三條【個體工商戶扶持】 縣級以上人民政府及其有關部門制定實施城鄉建設規劃、城市和交通管理、市容環境治理、產業升級等相關政策措施，應當考慮個體工商戶經營需要和實際困難。鼓勵符合條件的個體工商戶在自愿基礎上轉型為企業。
第三十四條【特色產業集群發展】 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全特色產業集群服務體系，支持和培育龍頭企業通過供應鏈管理、產業鏈上下游資源整合、業務協同等方式，帶動關聯度高、協同性強的企業形成專業化分工，促進產品開發、品牌塑造、數字賦能等領域的資源匹配和共享。
省人民政府工業和信息化部門應當建立健全特色產業集群指標評價體系，開展集群發展質量評價，實施重點特色產業集群動態調整。
第三十五條【拓展對外貿易】 縣級以上人民政府及其有關部門應當對接國際高標準經貿規則，支持民營經濟組織鞏固傳統市場，拓展新興市場，升級貨物貿易，創新服務貿易，發展數字貿易。推廣應用全省跨境電子商務線上綜合服務平臺，支持符合條件的銀行和支付機構憑交易電子信息為跨境電子商務企業提供安全、低成本的跨境資金結算服務。
第三十六條【數字化賦能】 鼓勵民營經濟組織開展數字化共性技術研發，參與數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設和應用創新。支持民營經濟組織實施數字化轉型和技術改造，推動低成本、模塊化智能制造設備和系統在中小企業數字化轉型中推廣應用。鼓勵數字化服務供應商、互聯網平臺、工業互聯網企業等主體為民營經濟組織提供數字化轉型診斷服務和解決方案。
第三十七條【品牌建設】 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和扶持民營經濟組織實施品牌發展戰略，引導民營經濟組織在重點領域和行業打造產業集群品牌、區域品牌和特色品牌，支持民營經濟組織通過聯合、兼并、重組進行品牌整合，提升品牌價值。
鼓勵民營經濟組織運用商標品牌參與國際競爭、加強海外布局，提升商標品牌國際影響力。
第三十八條 【產業用地支持】 推行工業用地標準地供應模式，提升土地節約集約利用水平，保障民營企業的合理用地需求。對于符合國土空間規劃和產業政策的民營企業項目用地，可以通過長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等方式供應。民營企業依法取得工業用地后，可以按照有關規定和合同約定進行工業物業產權分割。
鼓勵各地結合主導用途、產業政策、項目特點和生命周期等因素，探索混合產業用地模式。在符合國土空間規劃、建設用地控制標準和準入管理的前提下，鼓勵存量土地盤活利用，拓寬兼容用地和混合產業用地來源，促進產業轉型升級。
第五章 科技創新
第三十九條【創新優惠政策】 縣級以上人民政府及其有關部門應當完善促進民營經濟組織科技創新的政策措施，支持民營經濟組織經營者參與科技創新決策，建立健全需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制。落實研發費用稅前加計扣除、進口直接用于科學研究和科學試驗及教學的儀器設備免征增值稅、國家重點扶持的高新技術企業減征所得稅、國家高技術產業發展項目投資補助或者貸款貼息、首臺套重大技術裝備獎補等優惠政策，引導民營經濟組織加大研發投入。
第四十條【強化企業創新】 支持民營經濟組織加強基礎性、前沿性研究和原始創新，開發關鍵核心技術、共性基礎技術和前沿交叉技術，參與國家科技攻關項目、省級科技計劃項目，支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔國家重大技術攻關任務。
支持民營經濟組織與高等學校、科研院所等各類創新主體加強合作，共同建立技術研發機構或者創新聯合體，開展技術交流和成果轉化。
縣級以上人民政府及其有關部門組織實施科技創新、技術轉化等項目應當平等對待包括民營經濟組織在內的各類經濟組織。
第四十一條【開放共享和平臺建設】 鼓勵高等學校、科研院所、大型企業結合自身實際將實驗室、科技基礎設施、大型科研儀器、中試裝置等向民營經濟組織開放。對符合條件、向社會開放科研基礎設施和大型儀器設備等科技資源的單位，按照有關規定予以補貼。
鼓勵、支持民營經濟組織建立或者與科研機構合作建立重點實驗室、技術研發中心、產業研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業創新中心等創新平臺。
第四十二條【科技成果轉化】 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立民營經濟組織參與的共同獲益的科技成果轉化收益分配機制，推動高等學校、科研機構等重大創新平臺的科技成果向民營經濟組織轉化。
對民營經濟組織實施轉化的具有自主知識產權的重大科技創新成果，應當采取資助研究開發、示范推廣等多種方式予以支持。將民營經濟組織重大創新產品和服務、關鍵核心技術成果納入創新產品目錄。充分發揮政府采購合作創新采購方式優勢，加大政府采購支持科技創新力度。
第四十三條【知識產權保護】 知識產權主管部門會同有關部門加強新領域新業態知識產權保護，依法查處侵犯民營經濟組織知識產權的行為；培育知識產權第三方評估機構和知識產權評估人才，推動知識產權評估工作規范開展，為民營經濟組織提供知識產權價值評估、快速協同保護、多元糾紛解決、維權援助以及海外知識產權糾紛應對指導和風險預警等服務。
第四十四條【科技成果轉化為標準】 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持民營經濟組織依法參與各類標準制定，引導民營經濟組織將科技創新成果與技術標準有效融合，將具有自主知識產權的創新成果轉化為國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、團體標準。
鼓勵民營經濟組織制定高于推薦性標準相關技術要求和具有國際先進水平的企業標準。
第六章 服務保障
第四十五條【建立激勵機制】 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全民營經濟發展激勵制度，可以根據國家重大發展戰略、發展規劃、產業政策等，結合實際統籌利用現有政策資金，支持民營經濟健康發展。
第四十六條【政企溝通機制】 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全政企溝通交流機制，暢通政企溝通渠道，及時聽取民營經濟組織意見建議，解決其反映的合理訴求。加強部門間協作溝通，統籌解決民營經濟發展中的跨行業、跨部門、跨領域問題。
第四十七條【科學制定政策】 縣級以上人民政府及其有關部門制定涉及民營經濟組織的各類政策措施時，應當充分聽取民營經濟組織的意見建議，統籌協調、合理把握出臺節奏，保證政策間的一致性，在實施前應當根據實際情況留出必要的適應調整期。
各類政策措施應當保持穩定性，在沒有違反法律、法規和國家有關規定的情況下，原則上有效期限內不得隨意調整、廢止，確需調整、廢止的，應當向社會公示并根據實際設置合理過渡期。
縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全涉及民營經濟政策跟蹤落實制度，采取催辦督辦、組織協調、情況反饋等措施督促政策落實。定期評估政策執行情況及實施效果，及時清理不符合民營經濟組織發展要求的政策措施。
第四十八條【信息發布和數據共享】 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全涉及民營經濟組織政策信息發布管理機制，對接全省一體化政務大數據體系，建立全省統一的民營經濟發展綜合服務平臺，歸集、發布相關法律、法規和各類惠企政策，并根據民營經濟組織需求精準匹配推送。
縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全民營經濟組織支持政策“免申即享”機制，加強涉及民營經濟組織的數據共享，通過共享數據能夠滿足履行職責需要的，不得向公民、法人和其他組織重復收集。
第四十九條【人才政策激勵】 縣級以上人民政府及其有關部門應當結合本地實際，制定促進民營經濟發展的人才激勵和服務保障政策措施，健全民營經濟組織與高等學校、科研院所的科研人員雙向流動機制，為民營經濟組織引進人才在醫療社保、配偶安置、子女入學等方面提供保障或者便利。
支持民營經濟組織專業技術人員參加職稱評審，按照有關規定賦予專業技術人才密集、技術實力較強、內部管理規范的規模以上民營企業職稱評審權限。
民營經濟組織可以利用其合法存量用地，按照國家和本省有關規定，在符合規劃前提下建設企業員工公寓。
第五十條【人才培養和招聘】 支持校企聯合培養符合民營經濟組織需求的專業技術人才、經營管理人才、高技能人才；支持民營經濟組織與高等學校、職業院校針對急需、緊缺的職業、工種組織開展訂單式、定向式職業技能培訓，培養符合民營經濟發展需求的專業人才和產業工人。
縣級以上人民政府人力資源和社會保障部門應當搭建用工和求職信息對接平臺，為民營經濟組織招工用工提供便利。
第五十一條【規范行政檢查】 各級人民政府及有關部門應當規范涉企行政檢查，公平對待包括民營經濟組織在內的各類經營主體，避免和盡量減少因行政檢查、非必要的入企調研考察對民營經濟組織正常生產經營活動產生影響。
實施行政檢查的主體必須具備法定資格，禁止檢驗檢測機構、科研院所等第三方和政府議事協調機構實施行政檢查，禁止交由中介機構實施行政檢查。
司法行政部門應當建立涉企行政執法訴求溝通機制，組織開展行政執法檢查，加強對行政執法活動的監督，及時糾正不當行政執法行為。
第五十二條【減少行政檢查】 縣級以上人民政府有關部門應當加強對涉企行政檢查的源頭管控，建立完善行政檢查清單管理制度，明確檢查事項、檢查標準和年度常規檢查的頻次上限，實行動態調整并向社會公布。
實施現場行政檢查應當綜合考慮民營經濟組織的信用等級、違法風險程度、環保績效評級等因素，推行包容審慎的監管方式，對誠信守法的監管對象，適當降低抽查比例和頻次；嚴格執行掃碼入企制度，優化“綜合查一次”機制，對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯合檢查范圍，避免重復檢查和多頭檢查。
各級人民政府及有關部門應當充分運用物聯網、人工智能、大數據等技術手段，推行遠程監管、預警防控等非現場監管方式，提高監管效率和監管的精準化、智能化水平。
第五十三條【破產清算】 縣級以上人民政府應當與人民法院建立健全企業破產工作協調聯動機制，幫助具備破產條件的民營企業及時重整、和解或者破產清算，協調解決破產企業信用修復、各類財產的接管與處置、企業注銷、職工安置與社保轉移、涉稅事項辦理、風險防范和融資支持等問題，保障破產管理人依法履職，降低破產成本。
第五十四條【法律服務和糾紛調解】 縣級以上人民政府司法行政部門應當組織協調律師、公證、司法鑒定、基層法律服務、人民調解、商事調解、仲裁等相關機構和法律咨詢專家，參與民營經濟組織糾紛的化解，為民營經濟組織提供有針對性的法律服務。
省、設區的市人民政府司法行政部門應當常態化組織開展公益法律服務，為有需要的民營經濟組織提供法律幫助和支持。
縣級以上人民政府人力資源和社會保障部門應當會同工業和信息化部門、工商業聯合會、有關行業協會商會等加強民營經濟調解組織建設，幫助民營經濟組織預防化解勞動糾紛。
第五十五條【涉外服務】 商務部門會同有關部門建立健全涉外法律服務機制，提供相關政策法規以及國際慣例的信息服務，提示民營經濟組織風險防范事項；組織民營經濟組織及其經營者參加對外貿易、境外投資、貿易摩擦應對、知識產權保護等方面的培訓；監測進出口異動情況，跟蹤進出口涉案產業，指導和服務民營經濟組織運用貿易救濟措施保護產業安全。
第七章 權益保護
第五十六條【禁止亂收費和干預經營】 民營經濟組織及其經營者的人身權利、財產權利以及經營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
任何單位不得違反法律、法規向民營經濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規依據的罰款，不得向民營經濟組織攤派財物，不得干預應當由民營經濟組織依法自主決策的采購、生產、定價、銷售和內部管理等事項。
稅務機關不得違反法律、行政法規的規定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。
第五十七條【規范查封、扣押、凍結】 查封、扣押、凍結涉案財物，應當遵守法定權限、條件和程序，嚴格區分違法所得、其他涉案財物與合法財產，民營經濟組織財產與民營經濟組織經營者個人財產，涉案人財產與案外人財產，不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財物。對查封、扣押的涉案財物，應當妥善保管。
第五十八條【限制生產經營要求】 縣級以上人民政府及其有關部門應當維護民營經濟組織正常生產經營秩序。除直接涉及人民群眾生命安全、發生重特大事故或者舉辦國家重大活動并報經有關機關批準外，不得在相關區域要求相關行業領域的民營經濟組織普遍實施停產停業。優化重污染天氣應急響應規則，根據國家重污染天氣重點行業績效分級及減排有關規定，對民營經濟組織實行差異化應急減排措施。
對民營經濟組織實施限制開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉的，應當嚴格依照法定權限、條件和程序進行，依法發布公告或者向民營經濟組織出具正式的書面告知文件。
第五十九條【政府守約和違約責任】 各級人民政府及有關部門應當履行依法向民營經濟組織作出的政策承諾和與民營經濟組織訂立的合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關人員更替等為由違約、毀約。
確因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并對民營經濟組織因此受到的損失予以補償。
政府及有關部門涉及民營經濟組織的失信行為應當作為其申請各類財政性資金和項目、試點示范、評先評優的負面評價依據。
第六十條【清理拖欠賬款】 機關、事業單位、國有企業應當依法或者依合同約定及時向民營經濟組織支付賬款，不得以人員變更、履行內部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者拖延支付民營經濟組織賬款；除法律、行政法規另有規定外，不得強制要求以審計結果作為結算依據。審計機關依法對機關、事業單位和國有企業支付民營經濟組織賬款情況進行審計監督。
縣級以上人民政府應當加強對拖欠民營經濟組織賬款處置工作的統籌指導，建立健全防范化解拖欠民營經濟組織賬款長效機制，重點清理拖欠中小民營企業賬款，制定并落實還款計劃，明確責任人、清償資金來源和清償時限。強化預算管理，不得邊清邊欠。
國有資產監督管理部門應當督促指導國有企業清理拖欠民營經濟組織賬款，將清理拖欠民營經濟組織賬款納入國有企業負責人經營業績考核內容，加大考核懲戒力度、強化內部審計監督。
縣級以上人民政府應當建立拖欠賬款信息定期披露、勸告指導、主動執法制度。機關、事業單位應當定期向本級人民政府報告本單位拖欠企業賬款情況。完善拖欠賬款投訴處理和信用監督機制，加強對惡意拖欠賬款案例曝光。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度常態化對接機制，維護民營經濟組織合法權益。
第六十一條【督促整改建議】 銀行業金融機構違反本條例第十五條規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府負責民營經濟的主管部門根據相關民營經濟組織的申請，向所在地國家金融監督管理部門派出機構提出督促金融機構整改的建議：
（一）對民營經濟組織設置或者變相設置不平等標準；
（二）發放貸款時附加不合理條件，變相提高民營經濟組織融資成本。
第六十二條【禁止違法收費】 除法律、法規另有規定外，任何單位、組織和個人不得強制或者變相強制民營經濟組織加入行業協會商會等社會組織并收取會費。不得強制或者變相強制民營經濟組織參加評比、達標、表彰、培訓、考試、考核以及類似活動，不得借前述活動向民營經濟組織收費或者變相收費。
民營經濟組織需要依法委托中介服務機構實施中介服務的，行政機關不得指定或者變相指定中介服務機構；行政機關依法委托中介服務機構開展技術性服務的，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構，并自行承擔服務費用，不得向民營經濟組織轉嫁中介服務費用。
第六十三條【投訴舉報】 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全投訴、舉報和查處回應制度，暢通12345政務服務便民熱線、投訴舉報平臺等渠道，對投訴、舉報應當及時受理、直接查辦或者按責轉辦、限時辦結、跟蹤督辦，及時將辦理結果告知投訴人、舉報人，并依法為其保密。
投訴、舉報應當遵守法律、法規和有關規定，不得利用投訴、舉報牟取不正當利益，侵害民營經濟組織及其經營者的合法權益。
第六十四條【監察司法機關職責】 監察機關應當依法對公職人員侵犯民營經濟組織合法權益的行為實施監察。
人民法院應當依法平等保護民營經濟組織及其經營者合法權益。
人民檢察院應當依法對涉民營經濟組織及其經營者訴訟活動實施法律監督，及時受理并審查有關申訴、控告。發現存在違法情形的，應當依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議。
公安機關應當依法打擊侵害民營經濟組織及其經營者合法權益的違法犯罪行為。
第六十五條【政府內部監督】 縣級以上人民政府應當對有關部門保障平等準入和公平競爭、落實民營經濟支持政策、規范涉企行政行為、保護民營經濟組織及其經營者合法權益等工作實施監督。
第六十六條【人大監督】 縣級以上人民代表大會常務委員會應當采取聽取和審議專項工作報告、執法檢查、代表視察、詢問、質詢等方式，結合本行政區域內營商環境情況，加強民營經濟促進工作監督。
第八章 法律責任
第六十七條【政府及部門責任】 違反本條例規定，各級人民政府及有關部門有下列情形之一的，由有權機關責令改正，造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:
（一）對民營經濟組織設置或者變相設置市場準入壁壘；
（二）未經公平競爭審查或者未通過公平競爭審查出臺政策措施；
（三）在要素獲取方面對民營經濟組織設置或者變相設置不平等標準或者條件；
（四）在招標投標、政府采購等公共資源交易中限制或者排斥民營經濟組織；
（五）未經公平競爭選擇特許經營者或者限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務；
（六）未按規定執行掃碼入企。
第六十八條【違法實施查封、扣押、凍結責任】 違反本條例第五十七條規定，違法實施查封、扣押、凍結等措施的，由有權機關責令改正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
第六十九條【違反賬款支付和誠信規定責任】 違反本條例第五十九條、第六十條規定，拒絕或者拖延支付民營經濟組織賬款，不履行向民營經濟組織依法作出的政策承諾、依法訂立的合同的，由有權機關予以糾正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
第七十條【違法收費責任】 違反本條例第六十二條第一款規定，向民營經濟組織強制或者變相強制收費的，由有關部門責令改正，依法追究法律責任。
第七十一條【兜底條款】 違反本條例規定的行為，法律、行政法規有規定的，從其規定。
第九章 附 則
第七十二條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。
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