塞罕壩林木豐茂，白洋淀碧波蕩漾，張北草原風(fēng)車旋轉(zhuǎn)……生機(jī)勃勃的燕趙大地，正以一抹新綠驚艷時(shí)光。越來越多的人對河北的印象，從過去的“土”、“臟”、“亂”變成“這么近那么美，周末到河北”，這緣于河北各地人大常委會紛紛出招，以最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
石家莊、承德、秦皇島、邯鄲、保定對歷史文化名城進(jìn)行專門立法，擦亮省內(nèi)歷史文化名城金字招牌，推動文物“活”起來、文化“興”起來、旅游“火”起來。
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截至2025年3月15日，河北省各設(shè)區(qū)市人大常委會共出臺市級地方性法規(guī)258部，為全面推進(jìn)法治河北建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。
守護(hù)綠水青山，筑牢生態(tài)底色
河北是首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，承擔(dān)著推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)的重大使命任務(wù)。
聚焦“水源涵養(yǎng)”，守衛(wèi)“京津水塔”，張家口、承德兩市人大常委會制定了生態(tài)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法規(guī)10余部，涵蓋山、水、林、草、氣等多個自然系統(tǒng)。如《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)條例》、《張家口市氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用條例》等。
從天空到地面、從城市到農(nóng)村，多維度加強(qiáng)法治保障，2024年生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)交出亮眼成績單，持續(xù)抓好防沙治沙和“三北”工程建設(shè)工作，加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理，加大草原和濕地保護(hù)修復(fù)力度，全省完成營造林638萬畝，退化草原修復(fù)治理113萬畝，分別為年度目標(biāo)任務(wù)的106%和226%。
衡水湖是河北省一道靚麗的名片，也是華北平原唯一保持沼澤、水域、灘涂、草甸和森林等完整濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)。
剛獲得地方立法權(quán)不久，衡水市人大常委會就將人民群眾廣泛關(guān)注的衡水湖保護(hù)問題作為衡水市第一部地方性法規(guī)列入立法日程，于2018年制定出臺了《衡水湖水質(zhì)保護(hù)條例》。隨后制定的《衡水市生態(tài)環(huán)境教育促進(jìn)條例》成為省內(nèi)第一部關(guān)于生態(tài)環(huán)境教育的地方性法規(guī)，在全國設(shè)區(qū)市環(huán)境教育立法中也處于領(lǐng)先地位。
為打造“綠色保定”，保定市人大常委會制定了《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《保定市河道管理?xiàng)l例》等，積極打造大氣拱衛(wèi)首都、水源涵養(yǎng)雄安、生態(tài)示范華北、綠色發(fā)展引領(lǐng)全國的京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。
優(yōu)化營商環(huán)境，護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展
省級審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%全流程網(wǎng)辦，審批效率躋身全國第一方陣，常態(tài)化開展市長懇談會活動……《石家莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》將這些經(jīng)驗(yàn)予以固化，推行開辦企業(yè)全流程“一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”，“雙盲”評審，惠企政策“免申即享”以及建立市長懇談會制度等，贏得了廣大企業(yè)家的支持。
今年3月1日起，《唐山市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》正式實(shí)施，加強(qiáng)區(qū)域商事制度協(xié)同改革，支持曹妃甸自貿(mào)片區(qū)、高新區(qū)等先試先行，深化“無證明”城市建設(shè)。
高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明主題，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展亦是題中之義。承德市發(fā)揮釩鈦資源富集優(yōu)勢，出臺關(guān)于加強(qiáng)釩鈦資源保護(hù)利用決定，搶占釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。秦皇島市做強(qiáng)做優(yōu)葡萄酒產(chǎn)業(yè)，出臺碣石山葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例，打造有辨識度的葡萄酒品牌。唐山市努力建設(shè)世界一流綜合貿(mào)易大港，制定的港口條例為“一港雙城”戰(zhàn)略提供了有力法治保障。
圍繞建設(shè)京津冀世界級城市群中的制造業(yè)強(qiáng)市發(fā)展目標(biāo)，2023年《保定市促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》出臺，成為全省首部促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)。該市制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)連續(xù)9年位居全省第一。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的新引擎。2023年11月，《石家莊市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》出臺，把推動新一代電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在了該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置，全力支持空天信息產(chǎn)業(yè)和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，將通信設(shè)備及系統(tǒng)、半導(dǎo)體和集成電路、衛(wèi)星導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)等作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，為新一代電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入更多“源頭活水”。
扮靚城市顏值，提升宜居品質(zhì)
城，欣欣向榮；人，安居樂業(yè)。河北省各設(shè)區(qū)的市人大常委會積極用好立法權(quán)，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)與管理領(lǐng)域，推動改善居住條件、提升城市品質(zhì)，不斷擦亮百姓生活的幸福底色。
城市建筑垃圾基本上是不能降解的固體廢棄物。如何處理好建筑垃圾，邯鄲市在全國范圍內(nèi)率先推出建筑垃圾管理源頭化、措施制度化、市場準(zhǔn)入化、車輛密閉化、處置資源化“五化”管理模式，成為全省唯一入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“建筑垃圾試點(diǎn)城市”工作的地級市。為固化成功經(jīng)驗(yàn)，2012年《邯鄲市建筑垃圾處置條例》出臺，2024年再次修訂，除了進(jìn)一步完善關(guān)于建筑垃圾處置和管理模式，還對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范，強(qiáng)化了對建筑垃圾綜合利用的要求。
餐廚垃圾也是城市管理的難點(diǎn)之一。為破解餐廚垃圾無序收運(yùn)處置影響市容、污染水質(zhì)、傳播疾病的問題，2023年9月《滄州市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》出臺，力求做到餐廚垃圾管理全流程、全覆蓋、無死角。
停車秩序影響和制約著城市交通秩序的安全與暢通。在《秦皇島市停車場管理?xiàng)l例》的立法過程中，秦皇島市人大常委會對法規(guī)草案作了較大幅度的修改，由原來的29條調(diào)整修改為45條，切實(shí)增強(qiáng)了法規(guī)的針對性、可操作性。條例出臺后，停車場違法收費(fèi)、私設(shè)地樁地鎖侵占公共資源等現(xiàn)象得到有效遏制，停車難、停車亂問題得到有效緩解。
物業(yè)管理與百姓生活息息相關(guān)，秦皇島、張家口、石家莊、邢臺等市人大常委會相繼出臺物業(yè)管理?xiàng)l例，針對業(yè)主委員會組建難、共有部分經(jīng)營收益管理不規(guī)范、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)難收費(fèi)亂等市民反映強(qiáng)烈的矛盾焦點(diǎn)上“砍一刀”，受到一致好評。
農(nóng)村人居環(huán)境提升是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。《廊坊市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》于2024年7月1日起正式實(shí)施，成為省內(nèi)首部關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理方面的專門地方性法規(guī)。
聚焦基層治理，推動矛盾化解
調(diào)的是矛盾糾紛，解的是民意民心。隨著《承德市基層矛盾糾紛排查化解條例》于2025年1月1日起正式實(shí)施，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正創(chuàng)新應(yīng)用于該市基層社會治理，群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，力爭“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，承德走出了一條源頭治理、多元共治、和諧共享的基層治理之路。
2023年9月，《唐山市預(yù)防未成年人犯罪條例》獲批出臺。同年11月28日，河北省第一所、唐山市首個未成年人專門學(xué)校揭牌成立，標(biāo)志著唐山專門教育工作和未成年人保護(hù)工作邁上了一個新臺階。《唐山市消防車通道管理規(guī)定》以“小切口”立法打開“生命通道”，堅(jiān)決破解占用、堵塞、封閉消防車通道等頑疾問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會平安穩(wěn)定。
電梯是很多居民出行回家的“第一步”。2023年，衡水市電梯應(yīng)急處置技術(shù)中心共接警5000余起，主要集中在住宅小區(qū)。為切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，2024年5月《衡水市電梯安全管理?xiàng)l例》獲批出臺，切實(shí)加強(qiáng)電梯安全管理，預(yù)防和減少電梯安全事故。
邯鄲市推廣居住證自助登記APP平臺，市民足不出戶即可登記，這一政策推行的背后離不開《邯鄲市居住證條例》的實(shí)施。作為服務(wù)流動人口的市級法規(guī)，條例規(guī)定居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊臋?quán)益、服務(wù)和便利多達(dá)17項(xiàng)。
保護(hù)文化遺產(chǎn)，賡續(xù)傳統(tǒng)根脈
陶瓷是燕趙文化傳承的瑰寶之一，冀中南有三大名窯——磁州窯、邢窯、定窯，冀東唐山享有“中國北方瓷都”的美譽(yù)，是全國重要的陶瓷生產(chǎn)基地。
為保護(hù)好千年窯址、傳承好千年工藝，在河北省人大常委會法工委統(tǒng)籌指導(dǎo)下，邯鄲、邢臺、保定和唐山四市圍繞陶瓷文化傳承發(fā)展和陶瓷產(chǎn)業(yè)振興開展省內(nèi)協(xié)同立法。
正定、承德、保定、邯鄲、邢臺、山海關(guān)、蔚縣等歷史文化名城，是燕趙大地靚麗的文化名片。如何讓歷史文化遺產(chǎn)“活”起來，《承德市歷史文化名城保護(hù)條例》提出，鼓勵、支持單位和個人整理、研究、利用歷史文化資源；《邯鄲市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》明確，統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)，推動具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；《邢臺市歷史文化名城保護(hù)條例》、《邢臺市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》為創(chuàng)建國家級歷史文化名城工作創(chuàng)造了有利條件，被評為邢臺“人民最滿意的法治為民辦實(shí)事”優(yōu)秀項(xiàng)目。
張家口堡是張家口的“原點(diǎn)”和“根”，是目前中國大中型城市中保存較為完整、歷史風(fēng)貌最為真實(shí)的城中古堡。為讓文物煥發(fā)新生機(jī)，2023年9月《張家口堡保護(hù)利用條例》獲批出臺，在強(qiáng)化保護(hù)、改善堡內(nèi)人居環(huán)境、繁榮業(yè)態(tài)等方面予以規(guī)范，對于守護(hù)歷史遺產(chǎn)，賡續(xù)城市文脈具有重要意義。
十年彈指一揮間，河北省設(shè)區(qū)市的人大及其常委會制定出臺了一大批服務(wù)國家大局、順應(yīng)時(shí)代要求、反映人民意愿的地方性法規(guī)，反映的是立法工作目標(biāo)從“增量”到“提質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出地方立法的鮮明特點(diǎn)，提升了地方立法的“辨識度”，也為地方治理注入了充足活力。
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