對規范性文件開展備案審查，是憲法法律賦予各級人大常委會的一項重要職權。
近日，省十四屆人大常委會第十四次會議審議了《河北省人大常委會法制工作委員會關于2024年備案審查工作情況的報告》。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，去年，省人大常委會共接收各制定機關報備的規范性文件53件，并全部進行了審查。
什么是規范性文件？備案審查工作如何開展？發揮了哪些作用？帶著這些問題，記者深入我省多地進行了采訪。
落實有件必備，確保各項規范性文件及時接受人大監督
“市政府相關文件均已報備，市監委和市法院、市檢察院相關文件目前無更新……”4月30日，記者來到邢臺市人大常委會時，工作人員正在梳理職能部門門戶網站上公布的規范性文件。
規范性文件，一般指地方政府規章等具有普遍約束力的文件，是行政機關開展行政執法活動的重要依據，與人民群眾生產生活息息相關。
“動態跟蹤各報備機關的規范性文件發布情況，是我們開展備案審查的一項日常工作。”邢臺市人大常委會法工委主任趙劍說。在他手中有一份清單，上面清楚記錄著今年以來該市“一府一委兩院”各項規范性文件發布情況。
趙劍告訴記者，在實時搜集和梳理各有關單位規范性文件制發情況并主動制作信息清單的同時，他們還加強與報備單位溝通，督促其定期提供本單位報備清單。“通過對比兩份清單，我們會及時對遲報、漏報文件的情況進行提醒。”趙劍說，去年邢臺市人大常委會對4件漏報規范性文件等情況作出提醒，有效提高了相關單位的責任意識。
做好規范性文件報備，是開展審查的前提。去年，省人大常委會共接收各制定機關報送備案的規范性文件53件，其中發現存在合法性問題的1件、存在適當性問題的1件，均已督促修改或發函提醒。
“就總體情況來看，各文件制定機關能夠依法履行報備義務，自覺接受人大監督。但也有一些單位存在遲報、漏報、材料不齊全等情況，這些問題如果未被及時糾正，文件就可能‘帶病’施行，對經濟社會發展和群眾生活產生不利影響。”省人大常委會法工委備案審查處處長郭樹兵說。
近年來，我省持續推進建立規范性文件報備工作機制，去年在新修訂的《河北省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》中，就對文件報備類別和時限、部門職責等作出明確要求。
“新修訂的條例實施將滿一年，接下來，我們將適時對條例落實情況開展執法檢查，進一步推動備案審查常態化、規范化。”郭樹兵說。
強化有備必審，對規范性文件開展有效“體檢”
規范性文件是行政機關開展行政執法活動的重要依據。在實踐中，有些規范性文件因出臺時間較早，已不適應當前經濟社會發展需求，需要修改完善或及時廢止。
在衡水市人大常委會，記者看到了一張規范性文件“體檢表”：核實制定機關是否具有相應權限，審查文件是否與上位法的明確規定相違背……表格將審查內容分門別類，詳細規定了需重點審查的10個方面58項內容。
“這是我們制定的規范性文件初步審查意見明細表。開展審查工作時，我們會對照表格內容仔細梳理，逐項查找問題。”衡水市人大常委會法工委副主任郭孟福說。
通過“體檢”，一些規范性文件存在的問題被及時發現并糾正。
在去年供熱期來臨前，衡水市不少市民發現，當地關于申請暫停或恢復用熱的政策更加清晰了。這是因為該市市區集中供熱管理辦法依據最新出臺的上位法作出了修訂，提出具備條件的供熱用戶可以在供熱期開始三十日前向供熱企業申請暫停供熱或者恢復用熱，供熱企業應當采取措施滿足符合條件用戶的要求。
“去年，我市人大常委會對2023年底之前制定出臺的124件市級規范性文件開展全覆蓋審查，發現市區集中供熱管理辦法未對‘暫停或恢復用熱’的申請程序作出制度安排。我們及時向制定機關提出了審查意見，推動責任單位完成修訂程序，填補了政策空白。”郭孟福告訴記者。
通過推動落實“審查+反饋+督促”處理機制，衡水市此次全面審查提出的審查意見均落地落實，有力保障了該市規范性文件質量的提升。
審查工作質量直接影響文件執行成效。我省各級人大常委會采取多種措施，進一步優化審查流程，提升審查質效。
2024年，省人大常委會銜接我省備案審查條例修改情況，修訂《河北省人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作規程》，對審查重點、審查方式和審查程序作了全面系統完善，進一步實現了規范性文件審查有章可循。
唐山市人大常委會加大跟蹤督辦力度，在該市打造精品鋼鐵萬億級產業的措施到達實施有效期前，及時予以提醒。2024年10月，唐山市政府印發通知，按照時間節點，停止實施該文件。
“這些措施確保了規范性文件的合憲性、合法性、適當性，保障了廣大群眾的合法權益。”郭樹兵說。
堅持有錯必糾，增強備案審查制度剛性
2024年10月，一份“提醒函”被送到了我省某市相關部門。
原來，該市人大常委會在對報備的生活垃圾分類管理辦法進行審查時發現，其中關于“及時制止翻揀”的規定，與已出臺的《河北省城鄉生活垃圾分類管理條例》相關規定不一致。
在認真研究后，該市人大常委會認為該規定屬于沒有上位法依據的限制公民權利的規定，并向相關部門致函，要求就該問題進行說明并書面反饋。
很快，相關部門給予答復，承諾將吸收市人大常委會意見，嚴格對照上位法，對現行有效的政府規章進行系統梳理，統一打包修改。
“堅持有錯必糾是備案審查工作的重要原則。”省人大常委會法工委備案審查處副處長馮佳敏說，除了綜合運用函詢、約談、提出書面審查意見等方式外，他們還會不定期回訪糾錯后續工作，切實增強備案審查制度剛性。
2023年以來，省人大常委會共接收備案規范性文件160余件，對審查發現存在合法性、適當性等問題的，均已作出提醒或督促其作出修改，有效維護了國家法治統一。
伴隨人工智能的快速發展，我省備案審查工作也在積極尋求新突破。
去年，省人大常委會充分運用互聯網、大數據、人工智能等技術，對備案審查與智慧立法平臺進行升級。“這有利于更加快速發現文件中存在的問題，精準予以糾正。今年，我們將繼續優化數據庫建設，會同有關部門完成現行有效法規規章入庫情況核查和數據庫常態化更新，推動市縣人大常委會有效使用平臺開展備案審查，不斷提高備案審查工作信息化、智能化水平。”馮佳敏說。
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